关于进一步推动房地产市场平稳健康发展的若干措（cuò）施（shī）

 

为认真贯彻落实党中央（yāng）、国务院决策部署和省委、省政（zhèng）府有关工作要求，严控增量（liàng）、优化存量（liàng）、提高质量，更好（hǎo）的满（mǎn）足（zú）刚性（xìng）和改（gǎi）善性住房需求，推动房地产市场（chǎng）平稳健康发展，构（gòu）建房地产发（fā）展新（xīn）模式，结合（hé）昆明市（shì）实际，提出以（yǐ）下措施。

一、加强用（yòng）地管理
（一（yī））合理调控商品（pǐn）住（zhù）宅用地供应。落实自（zì）然（rán）资源部关（guān）于（yú）合理控制新增商品（pǐn）住宅用地（dì）供（gòng）应（yīng）量的工（gōng）作部署（shǔ），根据商品住宅库存（cún）去化周期分类调（diào）控新增商品住宅（zhái）用地供应。商品（pǐn）住宅库存去（qù）化（huà）周期超36个月（yuè）的县（市）区，暂停新增商（shāng）品住宅用地供应；商品住宅库存去化周期（qī）在18个月（yuè）（不含（hán））—36个月之间（jiān）的（de）县（市）区，按“盘（pán）活多少（shǎo）、供应多少”的原则，确定新增商品住宅用地供应面积（jī）。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥（tuǒ）善处置闲置存量土地。对2024年3月31日之（zhī）前供（gòng）应、目前尚未开发或（huò）已开工未竣工的房地产（chǎn）用地，通过（guò）鼓励企业（yè）优化（huà）开（kāi）发、促进市场流通转让、支（zhī）持政府收回收购等方式妥善处置（zhì）。对已出让尚未建设的非住宅商品房用地，允许按规定转型用（yòng）于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途（tú）的开发建设。支持将政府收回、收购的闲置存量土地调（diào）整用作保障（zhàng）性住房建设或（huò）产业发展。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划（huá）局（jú），配（pèi）合单位：市（shì）住房城乡（xiāng）建设（shè）局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

二、支持住房消（xiāo）费
（三（sān））取消住房分类标准。落实国（guó）家有关工作部署，取消普通住宅和非普通住宅标准（zhǔn）。落实国家（jiā）增（zēng）值税、土地增（zēng）值税等配套政策。〔牵头单位（wèi）：市税务局，配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（四）调（diào）整商业性个人（rén）住房贷款首付比例。对使用商业性个人住房贷款（kuǎn）购买住房的居民（mín）家庭，商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住（zhù）房，最低（dī）首付款（kuǎn）比例（lì）统一调（diào）整为15%。〔牵头单位：市（shì）金融管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（五）积（jī）极（jí）推行“以旧（jiù）换新”。支持行业协会、房（fáng）地产（chǎn）开发企业、房地（dì）产经纪机构、银行（háng）建立住（zhù）房“以旧换新”的全链条合作机制，通过中介机构（gòu）提升（shēng）经纪服务、房地产开发（fā）企业优化交易流程、金融机构创（chuàng）新（xīn）特色金融产品等措施，降低置换成本（běn），推（tuī）动住房“以旧换新”。〔牵头单位：市（shì）住房（fáng）城乡建设局，配（pèi）合单（dān）位（wèi）：市金融（róng）管理局、属地人（rén）民政（zhèng）府（管委会）〕

三（sān）、加快存量商品房去（qù）化
（六）加（jiā）大推进以（yǐ）购代建、房票安置力度。在实施城中（zhōng）村改造、城（chéng）市危旧房改造过程中涉及到安（ān）置征迁居民的，鼓励通过以购代（dài）建、发（fā）放房票等安置方（fāng）式，加快解决群（qún）众的征拆安置问题（tí）。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（七）利用存量（liàng）商品房用作保障性住房。按照（zhào）“以需定购（gòu）、市（shì）场化运作（zuò）”的原则，由国有企业收购已建成存量（liàng）商品（pǐn）房（fáng）用作保障性租赁住房或配（pèi）售（shòu）型保（bǎo）障性住房。充分利用全市范围内符（fú）合条（tiáo）件的闲置住房筹集保障（zhàng）性住房。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕
（八（bā））利用（yòng）存量商业办公用房（fáng）发展楼（lóu）宇经（jīng）济。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有企业按照市场化的（de）原则收购或长租存量（liàng）商业办公用房，改建、改造为创投空间、联合办（bàn）公空间、创（chuàng）新创业孵化器、青年（nián）驿站等新（xīn）型（xíng）楼宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运营主体在协商的基础上，按市场化原则（zé）为实体经营（yíng）的承租户确定租金价格。〔牵头单位：市商务（wù）局，配合（hé）单位：市（shì）国（guó）资委、市住（zhù）房城乡（xiāng）建设（shè）局、市财（cái）政局、市自然（rán）资源规划局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（九（jiǔ））利用存（cún）量商业办公（gōng）用房拓展工业发展空间。在符合安全、环保、规划（huá）、设计等条件（jiàn）下，支持利用存量商（shāng）业办公用（yòng）房改建、改造用于发展（zhǎn）科技（jì）含量高、经济密（mì）度（dù）大、竞争能力强的先（xiān）进制造业和生产性服（fú）务业。符合《昆明市推进高层工业楼宇经济（jì）发展的实施意见（试行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件（jiàn）的，享受（shòu）相（xiàng）关（guān）政策支持。〔牵头单位：市（shì）工（gōng）业和信息化局，配合单位：市住（zhù）房（fáng）城（chéng）乡建设局、市财政局、市自然资源规划（huá）局、市（shì）发（fā）展改革（gé）委、市（shì）应急局、市城市（shì）管理局、市生态环境（jìng）局，属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会）〕
（十）利用存量商（shāng）业（yè）办公用房发展托育服务。鼓励各类主体（tǐ）利（lì）用存（cún）量（liàng）商（shāng）业办公用房，引入（rù）备案的托育（yù）机（jī）构向周（zhōu）边居住、办公的人员提供嵌入式（shì）普惠托育服务，增（zēng）加社（shè）区托育服务（wù）设施供给。对建筑面积200平方米（mǐ）以（yǐ）下、位（wèi）于建筑物一层的小微型托育（yù）服务设（shè）施（shī），可因地（dì）制宜优化消防（fáng）审验（yàn）手续办理。对承受房（fáng）产用于托育服务的，按（àn）照相（xiàng）关法律法规和（hé）政（zhèng）策规定，对符合条（tiáo）件的（de）纳税人（rén）免征契税。为社（shè）区提供（gòng）托育服（fú）务的机构自有或其通过（guò）承租、无偿使用等方式取得并（bìng）用于（yú）提供社（shè）区（qū）托育服（fú）务的房（fáng）产，对符合条件的（de）纳（nà）税人免（miǎn）征房产税。对（duì）利用（yòng）存量商业办公用（yòng）房改（gǎi）建用于托育服务的，根据《中共云（yún）南省（shěng）委、云南省人（rén）民政府印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施（shī）方案〉的（de）通知》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中共昆明市委（wěi）、昆明市人民（mín）政（zhèng）府关于印发〈关于（yú）优化生育政（zhèng）策促进人（rén）口长期均衡发展的实施（shī）方（fāng）案〉的通知（zhī）》（昆发〔2023〕20号）要（yào）求落实托（tuō）位建设补助。〔牵头单位：市（shì）卫生（shēng）健康委（wěi）、市（shì）自（zì）然（rán）资源规划局、市（shì）住房城乡建设局（jú），配合单位（wèi）：市财政局、市税务局、属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕
（十一（yī））利用存量（liàng）商业办公（gōng）用房满足各类用房需求。政府（fǔ）行政事（shì）业单位、社区（qū）公共服务机构、自律（lǜ）性组织需要增加非住宅商品房用于公共事（shì）业、经营活动等，优先在存（cún）量（liàng）商业办公用房中购买或（huò）租赁。〔牵头单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量商业办（bàn）公用房发展（zhǎn）养老服务。利用存量商业办公（gōng）用房兴办的养老服务（wù）设施，符合条件的按（àn）相关标（biāo）准（zhǔn）给（gěi）予补贴。对承受房产用（yòng）于养老服务的，按照（zhào）相关法（fǎ）律法（fǎ）规和政策规（guī）定（dìng），对符合条件的纳税人免征契税。为社区提供养老（lǎo）服（fú）务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老（lǎo）服务的（de）房产，对（duì）符合条件（jiàn）的纳税（shuì）人免征房（fáng）产税（shuì）。养老服务机构用水、用电（diàn）、用（yòng）气，按照民用（yòng）价（jià）格标准（zhǔn）执行。〔牵头单（dān）位：市民政局，配合单（dān）位：市住房城乡建设局、市财政（zhèng）局、市税务（wù）局、市自然资源规划局、属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十三（sān））支持利用存量（liàng）商业办公用房发展新（xīn）产业、新业态、新商（shāng）业。支持各类主体在不变更土地（dì）使（shǐ）用（yòng）权证上（shàng）的用途和使用权人的情况下，通过对存量（liàng）商业办公（gōng）用房实施改建（jiàn）改造、节能改造、增配设施，用于发展文化（huà）创（chuàng）意（yì）、体（tǐ）育健身、旅游（yóu）休闲、新消费（fèi）场景等新产业、新业态、新（xīn）商（shāng）业。各行（háng）业主管（guǎn）部门依规积极（jí）给予支持，建（jiàn）立（lì）优先集中审批机（jī）制（zhì），提供（gòng）建设、消（xiāo）防（fáng）、环保等一站（zhàn）式审（shěn）批（pī）服务。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局，配合单位：市商（shāng）务局、市教育体育（yù）局、市文化和旅游局、市（shì）自然资源规（guī）划局（jú）、市生态环境局、属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕

（十四）鼓励发展（zhǎn）公寓式酒店和服务（wù）型公寓。在符合结构安全、消防要（yào）求的前提下，产权单位可申请将存量商业办公用房调整为酒（jiǔ）店功（gōng）能（néng），打造公（gōng）寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业（yè）规模化、集约化经营服务型公（gōng）寓，从（cóng）功能改造、空间设计、生（shēng）活配（pèi）套（tào）等全方（fāng）位提供“酒店式”运营（yíng）服务。〔牵头单位：市（shì）文化和旅（lǚ）游局、市商务局（jú），配合（hé）单位：市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设局、市（shì）自然资源规（guī）划局、市（shì）市（shì）场监管局、市卫生健（jiàn）康（kāng）委（wěi）、市（shì）公（gōng）安局（jú）、市消防（fáng）救（jiù）援局、属地人民（mín）政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕

四、优化预（yù）（销）售管理（lǐ）
（十五）优化商品住（zhù）房（fáng）预（销（xiāo））售方案管理。引导房地产开发（fā）企（qǐ）业（yè）合（hé）理确（què）定商品房销（xiāo）售价格，有序推进房地产开发企业选（xuǎn）取按套（tào）内（nèi）面积或按套计价方式销售商品住房。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú）、市市场监（jiān）管局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（十六（liù））推行商品住宅和车位同（tóng）步预售。房地产开（kāi）发企业预售商（shāng）品住宅时，住宅楼栋达到（dào）预售许可（kě）条件的，可按照预（yù）测绘（huì）报告确定的（de）机动车停车位面积同步预（yù）售对应比（bǐ）例的地下机动车停车（chē）位。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十七（qī））支持公寓（yù）式酒店和（hé）服（fú）务型（xíng）公寓（yù）对外销售。公寓式酒（jiǔ）店和服（fú）务型公寓可进（jìn）行产权分割销售（shòu）。〔牵头单位（wèi）：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市（shì）自然资源规划局（jú），配（pèi）合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（十八）有力有（yǒu）序推进现房销（xiāo）售。选（xuǎn）取有条（tiáo）件的县（xiàn）（市）、区开展现房销售试点（diǎn）工作，引导有实力的房地产开发企（qǐ）业进行现房销售。鼓（gǔ）励商（shāng）业银行按市场（chǎng）化、法治化（huà）原则提高现房销售（shòu）项（xiàng）目开发贷额度、延长（zhǎng）开发贷期限、降低开发（fā）贷利率（lǜ），对现房销售项目购房业主的（de）按揭贷（dài）款优先受理、优（yōu）先审批。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然资源规（guī）划（huá）局、市金融管理局（jú），配合单位：属地人民（mín）政府（fǔ）（管委会（huì））〕

五、提升房地产开（kāi）发（fā）品质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适（shì）、绿色、智（zhì）慧”目标，研（yán）究制定“好（hǎo）房子”技（jì）术指南（nán），引导房地产开发企业积极打造“好房子”样板，推动商品住宅高质量供给。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单位：市自然资源规（guī）划局（jú）、市（shì）生态环境局、市（shì）工业和信息化（huà）局〕
（二十）支（zhī）持存（cún）量商（shāng）业办（bàn）公用房转化为（wéi）住宅（zhái）用作人才房（fáng）。对2024年（nián）12月（yuè）31日前完（wán）成竣工（gōng）验收备案、去化困难（nán）的商业办公用房，在满足消防、结构安全、日（rì）照、公共（gòng）服务设施承载力等前提下，经论证可行后（hòu）可（kě）依规依（yī）程序调整为住宅用作人才（cái）房。完善社区文（wén）化体育、休闲娱（yú）乐、共享空间等（děng）公共（gòng）设施和智能化服（fú）务，满足青年人群对社交（jiāo）娱乐（lè）、就业创业等多元化需求。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房（fáng）城乡建设局、市自然资（zī）源规划局（jú），配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十一（yī））促进住宅设计（jì）与（yǔ）配套设（shè）施双提升。充分考虑三代家庭、适幼适老等因（yīn）素（sù）对户型（xíng）设计、功能结构的要（yào）求，优化住宅套型设计。完善（shàn）项目周边教育、交（jiāo）通、社区医疗等配套（tào）设施建（jiàn）设，提升居住品（pǐn）质和区（qū）域价值。〔牵（qiān）头（tóu）单（dān）位：市教育体育局、市住房城乡建设局、市（shì）卫（wèi）生健康委，配合单位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地产业（yè）融合发展。聚焦（jiāo）旅居康（kāng）养群体对自然（rán）环境、生活配（pèi）套、医疗养生的（de）需求，引入优质医疗机构、养（yǎng）老机（jī）构（gòu）、物业管理服务企业（yè），提供高品质社区（qū）服务。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划局、市住房（fáng）城乡建设局、市卫生健康委、市民政局、市文化（huà）和（hé）旅（lǚ）游局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕

（二十三）促进（jìn）旅居（jū）与房地（dì）产业互促共进。结合（hé）“旅（lǚ）居云南”工（gōng）作（zuò），充分发挥昆明的自然资源禀赋和文化旅（lǚ）游资源优势，引导市场主体开（kāi）发康（kāng）养、度假、避寒避暑等旅居型房（fáng）地产项（xiàng）目。引入（rù）专业（yè）化文旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文旅和地产深（shēn）度融合（hé）。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然资源规（guī）划（huá）局、市住房城乡建（jiàn）设局、市文（wén）化和（hé）旅游局，配合单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会）〕

六、强化要素（sù）保障
（二（èr）十四）加快（kuài）项目（mù）开工建设。房（fáng）地产开发企（qǐ）业（yè）签（qiān）订土地出让合同后（hòu），在满足（zú）技术（shù）审查条件的前提下（xià），即可向属地自然资源（yuán）规（guī）划部门申（shēn）报《建设工程（chéng）规划许可证》，支持房地产项（xiàng）目（mù）及时开工、尽早建（jiàn）设。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十五）优化住宅建筑计容规则。对于不（bú）对外销售且不办理权属登记的，依（yī）托架空层设置的健身房、游（yóu）泳池、公共会客（kè）室等为全体业主共（gòng）有的（de）配套（tào）服务设施，不计入（rù）容积率（lǜ）。〔牵头单位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（二（èr）十六）加大房地产融资协调工作力度（dù）。促（cù）进房地（dì）产融资协调机制常态化运行，按照应进尽进、应贷（dài）尽（jìn）贷、能（néng）贷快贷原则（zé），将有融资需求的合规项（xiàng）目（mù）纳入“白名单”。推（tuī）进房地产融（róng）资协调“白名单（dān）”扩围增效，加大“白（bái）名（míng）单”项目贷（dài）款投放力度（dù）。〔牵头单位（wèi）：市房（fáng）地产融（róng）资协调机制成员单位，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下（xià）”营销宣（xuān）传矩阵。针对省外、市外、本市不同购房群体需求，加大分类宣传营销力（lì）度，会同（tóng）商务、文旅、投（tóu）促等（děng）部门开展“+地产”系列营销宣传活动。依托（tuō）线（xiàn）上自媒体平台，打造线下昆明市房地产主播孵化基地。〔牵（qiān）头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市文化和旅（lǚ）游（yóu）局、市投资促进局、市商务局、属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

七、其（qí）他

（二十八）本文件自印发之日起施行，由相（xiàng）关责任单位（wèi）负责解释。