在9月（yuè）30日的全省国企改革发展大会上，王宁书记指出：国有企业稳，云南才能稳（wěn）；国有企业强，云南才能强（qiáng）。国有企业是区域经济发展的支柱、重大基础设施建设的主力军（jun1）、产（chǎn）业培育发展（zhǎn）壮大的骨（gǔ）干、脱贫（pín）成果巩固不可缺少（shǎo）的重要力量，地（dì）位和作用举足轻（qīng）重。昆明市属国（guó）企23家，超过一半涉（shè）足（zú）地产开发，其它有规模、有（yǒu）经营（yíng）性现金流（liú）的产业发展基础薄弱，过往三年的（de）净资产收益（yì）率等核心指标与全国优秀标杆也（yě）有（yǒu）一定的差距。

表一：昆明市属代表国企三年（nián）主（zhǔ）要（yào）经营数（shù）据

 

        新形势（shì）下，随（suí）着“房住不炒“的长期化和地产去（qù）”金融化“，昆明迎来（lái）精耕细作（zuò）的（de）城市经（jīng）营、产（chǎn）业融合（hé）发展的（de）新周期，市属（shǔ）国企如（rú）何对优势产业做出（chū）精准判（pàn）断并（bìng）采取积极（jí）的（de）战略（luè）应对，成为全省（shěng）国资国企改（gǎi）革的排（pái）头（tóu）兵、先锋队；针对（duì）目前（qián）市属国企“产业竞（jìng）争力（lì）不强、资产证券（quàn）化率低、防风（fēng）化债压力大“等（děng）核心矛盾（dùn），如何开（kāi）创性、结构性（xìng）地改（gǎi）革？优乐园和麦肯咨询结合多（duō）年服务实践，对昆明市属国（guó）企（qǐ）深化改革关键举措（cuò）提出如下思考与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一（yī））上（shàng）海国资国企改革。

1、上海市属（shǔ）国企基本情况。

       上海市属（shǔ）国企分（fèn）功能保障（14家）、金（jīn）融服（fú）务（wù）（6家）、市（shì）场竞争（zhēng）（21家（jiā））三大类。多个指标持续领先（xiān）全国31个省市，在营业收入、利润总（zǒng）额、净资产利润率名列（liè）前茅，上海国资国企改革的动向成（chéng）为（wéi）其它30个省市关注与学（xué）习的重点（diǎn）。

表二（èr）：上海市属（shǔ）国资在全国31个省市排名情况（kuàng）

2、上海国企改革发展经验。

* 持续推进资（zī）产证券化，以（yǐ）整体上市（shì）为发展目标（biāo）。目（mù）前上海市国资委直（zhí）接监管的金融服务类企业已经实现了全面（miàn）整体上市，市场竞争类（lèi）企业也基本（běn）实现整（zhěng）体上市或者是（shì）核心业务资产上市。从整个全市（shì）国资系统看，已拥有在境内外各类市场的上市公（gōng）司近100家。十四五末（mò）商（shāng）业类企业基本完成整体上市或者核心业务资（zī）产上市。

* 分类监管，分类评价。上海国资委功能定位为企（qǐ）业发展服务、改（gǎi）革发展（zhǎn）研（yán）究、企业（yè）绩效评价三（sān）大（dà）中心，以管（guǎn）资本为主线（xiàn），对不同定位的企（qǐ）业做差异化评价与监管（guǎn）：竞争类（lèi）企业以“经济效益最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成（chéng）战略任务重（chóng）大专项、实现社会（huì）效益为主”。

* 综（zōng）合改革，打（dǎ）组合拳（quán）。创新国有资本授（shòu）权经营体制（zhì）改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股权激（jī）励（lì）。截至（zhì）目前，上海市整个（gè）国资委系（xì）统已有130余（yú）户企业开展了员工持股，构（gòu）建了（le）良性的激励与约（yuē）束机制。

 

（二）深（shēn）圳（zhèn）国资国（guó）企改革。

1、深圳市属国企基（jī）本情况。

       奋战在城市运营一线的国资国企，立足“服务大局、服务城市（shì）、服务产业、服务民生”的功能定位，从“菜（cài）篮子”“米袋（dài）子”等民（mín）生行业，到水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高（gāo）速公（gōng）路（lù）等公共交通（tōng）系统，城市（shì）的重大（dà）项目……这些关系千家万户的事，其主力运营（yíng）者都是深（shēn）圳国资国企。深圳市国资委的主动做为、大胆创新、破题破解等领（lǐng）域均领先于全（quán）国（guó），“深圳模式”也成（chéng）为国务院国资委倡导全国国资（zī）国企学习的对象。2020年，深圳（zhèn）市属（shǔ）国资资产总额比云南（nán）低12753亿，利润（rùn）总（zǒng）额是（shì）云南国资的7倍（bèi），净资产（chǎn）利润率（lǜ）是云（yún）南国资的8倍，总资（zī）产利（lì）润率是云（yún）南（nán）国资（zī）的（de）10倍。

表（biǎo）三：深（shēn）圳市属国资经营指（zhǐ）标（biāo）情况

2、深圳国资国企改革发（fā）展模式（shì）

* 国资委定（dìng）位积极股东，加快实（shí）现以管企业为（wéi）主向以管资本（běn）为（wéi）主的（de）转变。国资委（wěi）定义角色：政策研究（jiū）专家、产业（yè）布局专（zhuān）家、资本运作专家，紧扣“国（guó）企出资人、国资监管人、党建负责人”三项定位，全面履行好国（guó）企出资人职能、专（zhuān）司（sī）国有资产监管、负责国（guó）企党的建设等三项职责，三位一（yī）体、不可偏废，确保国（guó）资监管不越位、不（bú）缺位、不（bú）错位。推动监（jiān）管职能向资本管理、行业布局（jú）、结构（gòu）调整、资源配置和检查监督转变，加强审核所监管企业主业和发展战略（luè）规划（huá）、年度全面（miàn）预（yù）算管理的职责，重（chóng）点管（guǎn）好国有资（zī）本布（bù）局、规（guī）范资本运作、提高资（zī）本回报（bào）、维护资（zī）本安全。

* 全球（qiú）视野，对标淡马锡模式（shì）。深圳国资委长期（qī）研究并借鉴世界国企成功典范—新加坡（pō）淡马锡（xī）集团模式。尤其在“政府与企业的（de）责权分工、多元化的董事会构成、商业（yè）价值导向的（de）企业运作（zuò）、全球化配置产业人才（cái）“等（děng）方（fāng）面，深圳大胆尝试、勇于探索。对（duì）市属企（qǐ）业评价考（kǎo）核以投资收（shōu）益（yì）为（wéi）核心目标，持续推进超额（é）利（lì）润（rùn）分享、跟投等市场化经营管（guǎn）理机制，为培（péi）育（yù）具有全球竞争力的（de）世界一流企业打下坚实基础（chǔ）。

* 主动（dòng）改革，先行（háng）先试，授权放权（quán）。2019年7月国务院国资委批复了深圳市政府提交的（de）《深圳市区域性国资国（guó）企综合改革试验实施方（fāng）案》，方案涉及（jí）国企改（gǎi）革的诸多（duō）内容及举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革（gé）方式。取（qǔ）消一批，严格按照出资关（guān）系界（jiè）定监管范围（wéi），剥离非出资人职（zhí）能（néng）。移（yí）交（jiāo）一批，把配合承担的公共管理职（zhí）能（néng）交由相关部门（mén）和单位行使。下放一批，将延（yán）伸到子（zǐ）企（qǐ）业的管理事（shì）项，原则上归位于直管企业。授权一（yī）批，将（jiāng）出（chū）资（zī）人部分权利授（shòu）予企业董事会行使（shǐ），同时健全完善制度规范，切实（shí）加强备（bèi）案管理和事后监（jiān）督。

 

（三）山西国资改革（gé）模式

1、山西（xī）省属（shǔ）企业基本情况。

       与（yǔ）云南相似，同为资（zī）源型（xíng）大省，山西长期以来，由于“一（yī）煤独大”的结构（gòu）性（xìng）矛盾、“一股独大”的体制性矛盾，导致国（guó）有企业市场竞争（zhēng）力普遍不强。早在2017年（nián），楼阳生书记在担（dān）任（rèn）省长期间就多（duō）次强调，国资国企改革，必须（xū）“根上（shàng）改、制（zhì）上破（pò）、治上立”, 要牢牢把（bǎ）握（wò）市场化、法治（zhì）化的改革取向。通过五年多（duō）的战略性重组、专业化整合，山西国企初见成效，营业（yè）收入大幅（fú）提高，净资产收（shōu）益率逐渐提（tí）升，引领（lǐng）了（le）GDP排名（míng）。

表（biǎo）四：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国企改革模式。

* 品字（zì）结构：国资委放权授（shòu）权（quán），回归监管。2020年（nián）4月（yuè）山（shān）西国（guó）资（zī）公司《公司章程》中明（míng）确公司“是（shì）履行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权（quán）)流转、资（zī）本运作、薪酬（chóu）分配、企业经营业绩考核等出资（zī）人“管资本”职责,全（quán）部授权省国资运营公司履行，山西（xī）国资委回归（guī）监管职责。

* 腾笼换（huàn）鸟（niǎo），止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动（dòng），就（jiù）是加大煤炭（tàn）领域（yù）腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换（huàn）力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围；同时（shí）国（guó）有资本参（cān）股非国有企业、国（guó）有企业引入非国（guó）有资本（běn）时，允许（xǔ）将部分国有资本转化为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动，主（zhǔ）要对6 类企业开展（zhǎn）。对长期亏损（sǔn）、扭亏（kuī）无望的企业，严控无效输（shū）血，坚决出清；对有战略安排的亏（kuī）损企业，及时（shí）止血（xuè）；对与（yǔ）主业发（fā）展方向不符（fú）的亏损企（qǐ）业，尽快退出（chū）；对产品无竞争优势、市（shì）场（chǎng）前（qián）景（jǐng）不明朗的亏（kuī）损（sǔn）企业，果断（duàn）转型；对符合主业发展方向，具有一（yī）定经营规（guī）模、品牌价值（zhí）和市（shì）场前（qián）景的（de）亏损企业，尽快脱困（kùn）；对处于战（zhàn）略培（péi）育期的亏（kuī）损（sǔn）企业（yè），加大（dà）支（zhī）持力（lì）度，尽快成为新的（de）利润（rùn）增（zēng）长点。

* 继（jì）续深化国资监（jiān）管体（tǐ）制改革，探索以管资本为主的国（guó）资监管（guǎn）体制试点改革，是山西深化国资国企改革的点（diǎn）睛（jīng）之作，是解（jiě）决山西结构性（xìng）、体制性、素（sù）质性矛盾（dùn）的（de）关键（jiàn）之举。

 

二、昆明市属国企转型发展关键举措

（一）全国甚至全（quán）球招募（mù）职业经理（lǐ）人

       市（shì）场化选聘市（shì）属国企领（lǐng）导人，建设高水平（píng）的人（rén）才高地。市属国企担（dān）负“服务城市战略、引领产（chǎn）业升级、操（cāo）盘资（zī）本运作（zuò）”三大角色定位（wèi）。昆明市属国企所（suǒ）规划的产（chǎn）业大都是市场（chǎng）化业务、面对的（de）是充分竞（jìng）争市场。部（bù）分公益或民生（shēng）项目，也均需要公（gōng）司通过市场化的运作获取相应（yīng）利润反哺公益事业。按（àn）此逻（luó）辑，首先应该去（qù）行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理（lǐ）人赛马（mǎ）不（bú）相马（mǎ）的机制”。公司层（céng）面的负责人（rén）是最懂产（chǎn）业运（yùn）作的经理。昆明政府（fǔ）应（yīng）启（qǐ）动“企业家人（rén）才战略”，选贤任能，全（quán）球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用。只有市属国（guó）企领导人的（de）职（zhí）业化、才可能在各级公司（sī）推行契约化与任期（qī）制（zhì）；唯有产（chǎn）业带头（tóu）人的（de）市场化，昆明产（chǎn）业才（cái）可能高质量发（fā）展。

（二）数字化监管，动态调（diào）整（zhěng）监管（guǎn）企业权限。

1、目前市（shì）国资（zī）委的监管总体重（chóng）点不突出、预（yù）警机制不（bú）完善，忙于救火或（huò）陷于（yú）处（chù）理企业事务，监管比较被动。通过（guò）深刻理（lǐ）解（jiě）《关于以管资本为主加快国有资产（chǎn）监管（guǎn）职能转变的实施意见》与（yǔ）《改革国有资本授（shòu）权经（jīng）营体制方案的通知（zhī）》等改（gǎi）革精（jīng）神，厘清市（shì）国资委功能权责（zé），明确“国（guó）资监管与预警”的核心定位，把投资决策、薪酬管控等董事会权限还给企（qǐ）业主体，出台授权放权清单，由管资产（chǎn）向管资本主动（dòng）转型（xíng），赋（fù）能企业完善市（shì）场化经营管理机制、有力保障转型发展目标实现。唯有权责清晰聚（jù）焦，国资（zī）监管才能卓越成效（xiào）。

2、构建市场化、数字化（huà）监管方（fāng）式（shì）。通过聚焦主业、对（duì）标一（yī）流，市国资委建（jiàn）立以“投资收（shōu）益（yì）为主（zhǔ）”的年度或任期评价指标体系（xì）、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管（guǎn）理效率”等维度为主的监测指（zhǐ）标体系（xì），实时监测企业经营管理，实（shí）现决策（cè）的科（kē）学性、前（qián）瞻性（xìng），对重（chóng）大人事任命及投资决策提供依据，并及时调整所监管企（qǐ）业相应的权限。

（三）加速资产证券化，加大上市公司支持力（lì）度（dù）。

       增（zēng）加上（shàng）市主（zhǔ）体（tǐ）、做强（qiáng）上市公司是昆明做大产业、转型发展（zhǎn）的必由（yóu）之路。目前普遍对已经上市的（de）公司（sī）运（yùn）作（zuò）、增加新上市公司均无足（zú）够的（de）动（dòng）力和压力。就（jiù）其原（yuán）因，市（shì）属国企普遍（biàn）缺（quē）乏高层次资本运（yùn）作人才（cái），对上市（shì）公司如何战（zhàn）略重组、准上市公司商业模式创新均难以做出重（chóng）大决策与支持。通（tōng）过加大核（hé）心团队“去（qù）ST“和”IPO上市”的奖励以（yǐ）及对“ST、退市”的（de）追责，倒（dǎo）逼（bī）企业（yè）重视上市工作，督（dū）促国企负责人重视资产证券化战略。

        问题即（jí）答案，变革即路径！人事决策是对一个（gè）组织的最根本的控制，一切取决（jué）于人事决策。人事决策对（duì）企（qǐ）业（yè）的影响力最大，决定生产力的是人。国企（qǐ）领导人是企业的塑造（zào）师，也是企（qǐ）业的天花（huā）板！