国务院关于（yú）促进旅游业改革发展的若（ruò）干意（yì）见

国发（fā）〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是现代服（fú）务（wù）业（yè）的重要组成部（bù）分，带动作用大。加快旅游业改革（gé）发展，是适（shì）应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫（pín）致富，促进经济（jì）平稳增（zēng）长和生态（tài）环境改善意义重大，对于提高（gāo）人（rén）民生活质（zhì）量、培育和践行（háng）社会（huì）主义核心（xīn）价值（zhí）观也具有重要作用。为进一（yī）步促进旅游业改（gǎi）革（gé）发展，现提出如（rú）下意见。

一、树（shù）立科学旅游观

（一）创新发（fā）展理（lǐ）念。全面贯彻落（luò）实党的十八大（dà）和十（shí）八届二中、三（sān）中全（quán）会精神，按照建设中国特（tè）色社会主义事业（yè）“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处（chù）理好政府与市场的关系，推动（dòng）形成政府（fǔ）依法监管（guǎn）、企业守法经营、游客文明旅游（yóu）的发展格局（jú）；坚持融合发展，推动（dòng）旅游业发展与新（xīn）型工业化、信息化、城（chéng）镇化和（hé）农业现代化相结合（hé），实现经济效益、社会效益和生态效（xiào）益（yì）相（xiàng）统一；坚持以（yǐ）人为本，积极营造良（liáng）好的旅游环（huán）境，让广大（dà）游客游得放心、游（yóu）得舒（shū）心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传（chuán）播美。

（二）加（jiā）快（kuài）转变发展方（fāng）式。以转型升（shēng）级、提质增效为主线（xiàn），推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅（lǚ）游（yóu）开发向集约（yuē）型转（zhuǎn）变，更加注重资源（yuán）能源（yuán）节（jiē）约和生态环境保护（hù），更加注重文化传承创新，实现可（kě）持续发展；推动旅游服务（wù）向优质（zhì）服务（wù）转变，实现（xiàn）标准化和个性化（huà）服（fú）务的有机统一。到2020年，境内旅游总（zǒng）消费额达到（dào）5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

二（èr）、增（zēng）强旅游发展动（dòng）力

（三）深（shēn）化旅游改革。加快（kuài）政府职能转变，进（jìn）一（yī）步简政放（fàng）权，使市场在资（zī）源（yuán）配置中起决定性（xìng）作（zuò）用（yòng）。加（jiā）快推进旅（lǚ）游（yóu）领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅（lǚ）游行业协会（huì）作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的（de）市场（chǎng）准（zhǔn）入标准和运（yùn）行规则，打破行业、地（dì）区壁垒，推动旅游市场（chǎng）向社会资本全面开放。各（gè）地要破除对旅行社（shè）跨省（shěng）设分（fèn）社、设门市（shì）的（de）政策限制，鼓励品牌信誉度高的（de）旅行社和旅游（yóu）车（chē）船公司跨地区连（lián）锁经营（yíng）。积极培育壮大市场主体，扶持特（tè）色旅游（yóu）企业，鼓励发展专业旅（lǚ）游经营（yíng）机构，推动（dòng）优势旅游企业实（shí）施跨地区（qū）、跨行业（yè）、跨所有制（zhì）兼（jiān）并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联（lián）盟，支（zhī）持具有自主知识产权、民族品牌（pái）的旅（lǚ）游企业做（zuò）大做强（qiáng）。稳步（bù）推进（jìn）建立（lì）国家公园体（tǐ）制，实现对国家自（zì）然和文化遗产地（dì）更有（yǒu）效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游（yóu）客进行最大承载量（liàng）控制。统一国际国内旅游服务标准（zhǔn）。完善旅游统计指标体系（xì）和调查方（fāng）法（fǎ），建立科学的旅游发（fā）展考核评价（jià）体系。取消边境旅游项目审（shěn）批，将旅行社经营边境（jìng）游资格审批和外商投资旅行社（shè）业（yè）务许可下放至省级旅游部（bù）门。

（四）推（tuī）动区（qū）域旅游（yóu）一体（tǐ）化。进一步深化对外合资合作，支持（chí）有条（tiáo）件的旅游企（qǐ）业（yè）“走（zǒu）出去（qù）”，积极（jí）开拓国际市（shì）场。完善（shàn）国内国际区域旅游合作（zuò）机（jī）制，建立（lì）互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区（qū）域性客源（yuán）互（hù）送，构建务（wù）实高效、互惠互利的（de）区域旅游合作体。围（wéi）绕丝（sī）绸之路经济带和21世纪海（hǎi）上丝绸之（zhī）路建设，在东盟—湄公河流域开发合（hé）作、大（dà）湄公河次区域经济合（hé）作、中亚（yà）区域经济合作、图们江（jiāng）地（dì）区开发合作以（yǐ）及孟中印缅经济走廊、中巴经济（jì）走廊等区（qū）域次区域合作机制框架（jià）下，采取有利于边（biān）境（jìng）旅游的（de）出入境（jìng）政策，推动中国同东南（nán）亚、南亚（yà）、中亚、东（dōng）北亚、中东欧（ōu）的区域旅游合作（zuò）。积极（jí）推动中非旅游合作。加强旅游（yóu）双（shuāng）边合作，办（bàn）好与相关国家（jiā）的旅游年活动。

（五）大力拓展（zhǎn）入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采（cǎi）取政府购买服务等方（fāng）式，逐步实现国家（jiā）旅游宣（xuān）传促销专业化（huà）、市（shì）场化。建立多语种的国（guó）家旅（lǚ）游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研（yán）究促进外国人入（rù）境过境旅游（yóu）签证便利化（huà）措施，推动符合规定条件的对外开放（fàng）口（kǒu）岸开展外（wài）国人签证业务，逐步优化完善（shàn）外国人72小（xiǎo）时过境免签（qiān）政策，推动外国人72小时过（guò）境免签城（chéng）市数量适当（dāng）、布局合理。统筹（chóu）研（yán）究部分国家旅游团入境免签政策，优化（huà）邮（yóu）轮出入境政策。为外国旅客提（tí）供签（qiān）证和入出境便利（lì），不断（duàn）提高签证签（qiān）发、边防检查（chá）等出（chū）入境服务（wù）水平。

三、拓展旅游发展空间

（六）积极发展休（xiū）闲度假旅游。在城乡规划（huá）中要统筹考虑国（guó）民休闲度（dù）假需求（qiú）。加强（qiáng）设施建设，完善服务功能，合理优（yōu）化布局，营造居民休闲（xián）度假空间。积极推动（dòng）体（tǐ）育旅游，加强竞赛表演、健（jiàn）身休闲与（yǔ）旅（lǚ）游活动的融合（hé）发（fā）展，支持和引导有条件的（de）体（tǐ）育运动场所面向游客开展体育（yù）旅游服务。推进整形整（zhěng）容、内外科等优势医疗资源面向（xiàng）国内外提供医疗（liáo）旅游（yóu）服（fú）务。发挥中（zhōng）医药优势，形成一批中医药健康旅游服务（wù）产品。规（guī）范服务流（liú）程和（hé）服务标（biāo）准，发展特色医疗、疗（liáo）养康复、美（měi）容保健等医疗（liáo）旅游。有条件的城市要加（jiā）快建设慢行绿道。建（jiàn）立旅（lǚ）居全（quán）挂车营地和露（lù）营（yíng）地建设标（biāo）准，完善旅居全（quán）挂车（chē）上路通（tōng）行的政（zhèng）策（cè）措施，推出具有市场吸引力（lì）的铁路（lù）旅游产品（pǐn）。积极发（fā）展森（sēn）林（lín）旅游、海洋（yáng）旅（lǚ）游。继续支（zhī）持邮轮（lún）游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国（guó）产化，积极发展邮轮游艇（tǐng）旅游、低空飞行（háng）旅游。

（七（qī））大力发展乡（xiāng）村旅游。依托当地区（qū）位条件、资源（yuán）特色和市（shì）场需求，挖掘文化内（nèi）涵，发挥生（shēng）态优势，突出乡村特点，开（kāi）发一批形（xíng）式多样、特色鲜（xiān）明（míng）的（de）乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城（chéng）镇化有机（jī）结合，合理利用民族村寨、古（gǔ）村古镇，发展有历史记忆（yì）、地域特色（sè）、民族特点的旅游小镇（zhèn），建设一批特色景（jǐng）观旅游名（míng）镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡（xiāng）村旅游开发（fā）建设，保持传统（tǒng）乡（xiāng）村风貌。加强乡（xiāng）村旅（lǚ）游精准扶贫，扎实推进（jìn）乡（xiāng）村旅（lǚ）游富民工（gōng）程，带动（dòng）贫困地区脱贫致富。统（tǒng）筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡（xiāng）村旅游服务体系。加强（qiáng）乡（xiāng）村旅游从业人员培训，鼓（gǔ）励旅游专业（yè）毕业生、专业志愿者、艺（yì）术（shù）和科技（jì）工作者（zhě）驻村（cūn）帮扶，为乡村旅游发展提供智力（lì）支（zhī）持。

（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游（yóu）目的地（dì）合作（zuò），打造特色（sè）鲜（xiān）明、艺（yì）术水准高的专（zhuān）场剧目。大力发展红色旅（lǚ）游（yóu），加强革命传统教（jiāo）育（yù），大力（lì）弘扬（yáng）以爱国主义为核心的民（mín）族精神和以改革（gé）创新（xīn）为核心的（de）时（shí）代（dài）精神，积极培育和（hé）践行（háng）社（shè）会（huì）主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和（hé）民族特色的（de）传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动（dòng）。杜绝（jué）低水平（píng）的人造景观建（jiàn）设，规范（fàn）发（fā）展（zhǎn）主题公（gōng）园。支持传（chuán）统戏剧的排练演出场所、传统手工（gōng）艺的（de）传习场所和（hé）传统民（mín）俗（sú）活动场所建设。在文化旅（lǚ）游产品（pǐn）开（kāi）发（fā）中，反对低（dī）俗、庸俗（sú）、媚俗（sú）内容，抵（dǐ）制（zhì）封建迷信，严厉（lì）打击黄赌毒（dú）。

（九）积极开（kāi）展研学旅（lǚ）行。按照全面实施（shī）素质教育的要求，将研学旅行、夏令营（yíng）、冬（dōng）令营等作为青少年爱国主义和革命传（chuán）统教育、国情教育（yù）的重要载体，纳入中（zhōng）小学生（shēng）日常德育、美育、体育教育范（fàn）畴（chóu），增进学（xué）生对自然和（hé）社（shè）会的认识，培养其社会（huì）责任感和实（shí）践能力（lì）。按照教育为本（běn）、安全第一的原则，建立小学阶段以（yǐ）乡土乡情研学为主（zhǔ）、初中阶（jiē）段以县（xiàn）情市情研（yán）学为（wéi）主、高（gāo）中（zhōng）阶段以（yǐ）省情国情研学为主的研学旅行（háng）体系。加强对（duì）研学旅（lǚ）行的管（guǎn）理，规范中小学生集体（tǐ）出国旅（lǚ）行（háng）。支持各地依托自然（rán）和（hé）文化遗产资源（yuán）、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批（pī）研（yán）学旅行基（jī）地，逐（zhú）步完（wán）善接待体系。鼓励对研学（xué）旅（lǚ）行给予价（jià）格（gé）优惠。

（十）大力发展老年旅游（yóu）。结合养（yǎng）老服务业、健康（kāng）服务业发展，积极开发多层（céng）次、多样化的（de）老（lǎo）年人休闲养生度假产品。规（guī）划引导各类景区加强老（lǎo）年旅游服务（wù）设施建（jiàn）设，严格（gé）执行（háng）无障碍环境建设标准，适当配（pèi）备老年人、残（cán）疾（jí）人出行辅（fǔ）助器具。鼓励（lì）地方（fāng）和企业针对老年旅游推出经济实（shí）惠的旅（lǚ）游产品和优惠措施。抓紧制定老年（nián）旅游服务规（guī）范，推动形成专（zhuān）业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人（rén）的优惠措施要打破户籍限制。

（十一）扩（kuò）大旅游（yóu）购（gòu）物消费。实施（shī）中国旅游（yóu）商（shāng）品品（pǐn）牌建设工程（chéng），重视旅游纪念品创（chuàng）意设计，提升文化内涵和（hé）附加值（zhí），加强知识产（chǎn）权保护（hù），培育（yù）体现地方特色的旅游商品品牌（pái）。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规（guī）范旅游纪念品市场，大力发展具有地方（fāng）特色（sè）的商（shāng）业（yè）街区，鼓（gǔ）励发展特色（sè）餐饮、主题（tí）酒（jiǔ）店。鼓励各地推出旅游（yóu）商（shāng）品推（tuī）荐名单。在具备条件的（de）口岸可按照规定（dìng）设立出境（jìng）免税店，优化商品品种，提（tí）高国内精（jīng）品（pǐn）知名度。研究（jiū）完善（shàn）境外旅客（kè）购物离境退（tuì）税政策，将实施范围（wéi）扩大至全（quán）国符合条（tiáo）件的地区。在切实落实（shí）进出境（jìng）游客行李物品监管（guǎn）的前提下，研（yán）究新增进境口岸免税店的可（kě）行性。鼓励特色商品购物（wù）区建设，提供金（jīn）融、物流（liú）等便利服务，发展购物（wù）旅游。

四、优化旅游发（fā）展环（huán）境

（十二（èr））完善（shàn）旅游（yóu）交通服（fú）务。高速公路、高速（sù）铁（tiě）路和机场建设（shè）要统筹（chóu）考虑旅游发展需要。完善加油站点和（hé）高速（sù）公路服务区（qū）的旅游服务功能，加快推（tuī）进高速公路电子不停（tíng）车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区（qū）的（de）标志（zhì）纳入道路交通标志范（fàn）围，完善指引、旅（lǚ）游符号等（děng）标志设（shè）置。推进旅游交通设施无障碍建（jiàn）设与改造（zào）。重点旅游景区要健（jiàn）全交（jiāo）通集散体系。增开旅游目的地与主要客（kè）源（yuán）地之间的（de）列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游（yóu）专（zhuān）列的旅（lǚ）游服（fú）务功能，鼓励对（duì）旅游团队火（huǒ）车票价实行优（yōu）惠政策。加（jiā）强高（gāo）铁车站与城（chéng）市（shì）、景区的（de）交通衔接。支持重点（diǎn）旅（lǚ）游城（chéng）市（shì）开通和增（zēng）加（jiā）与（yǔ）主要客源地（dì）之间的航线，支持低成本航空（kōng）和旅（lǚ）游支线航空发（fā）展，鼓励按规定开展国内旅游包（bāo）机业（yè）务。规划引导（dǎo）沿（yán）江（jiāng）沿海公（gōng）共旅游码头建设，增开（kāi）国际、国内邮轮航线（xiàn）。制定旅游信息化标准，加快智（zhì）慧景区（qū）、智（zhì）慧（huì）旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。

（十三）保障旅游安全。加强旅（lǚ）游道（dào）路特别是桥（qiáo）梁、隧道等交通安（ān）全和食品安全监督（dū）检查，对客运索道（dào）、大型游乐设（shè）施等旅游场（chǎng）所特（tè）种设备定（dìng）期开展（zhǎn）安全检测（cè）。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要（yào）进行（háng）安全风险防范及应急救助（zhù）技能培（péi）训。旅行社、景区要对（duì）参与高风（fēng）险旅游项目的旅游者进行（háng）风险提（tí）示，并开展安全培训。景区（qū）要（yào）加强安全防（fáng）护（hù）和消（xiāo）防设施建设。按照属地管理原（yuán）则，建立健全旅游景（jǐng）区突发事件（jiàn）、高峰（fēng）期大客流应对（duì）处置机制和旅游安全预警（jǐng）信息发布制度（dù），将（jiāng）其纳入当地（dì）统一的应（yīng）急体系（xì）。重点（diǎn）景区要配备专（zhuān）业（yè）的医（yī）疗和救援队伍，有条件的（de）可纳入（rù）国家应（yīng）急救援基地统筹建设。

（十四）加（jiā）强市场诚信建设。在社（shè）会诚信体系建（jiàn）设中，加（jiā）快完善旅游相关企业和从业人（rén）员（yuán）诚信（xìn）记录。行业协（xié）会要完善行业自（zì）律规则（zé）和机制，引导会员企业诚信经营。建立（lì）严重违法企业“黑名单”制度，加大（dà）曝光力度，完善违法信息共享（xiǎng）机制。加强旅游市（shì）场综合执法（fǎ），依法严（yán）厉打击“黑导（dǎo）游”和诱导、欺骗（piàn）、强迫游客消费等（děng）行为，依法严肃查（chá）处串通（tōng）涨（zhǎng）价、哄（hǒng）抬价格和价（jià）格欺（qī）诈的（de）行为，积极（jí）营造诚实守（shǒu）信的消费（fèi）环境，引导旅游者文明消（xiāo）费。充（chōng）分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明（míng）创建和文明旅游宣传引导工（gōng）作，加大景（jǐng）区文明旅（lǚ）游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十五）规范（fàn）景区门票（piào）价格。利用风景名胜区（qū）、自然保护区、文物保护单位（wèi）等公共资源建设（shè）的（de）景区（qū）门票以及景区（qū）内另行收费的（de）游览场所（suǒ）、交通工（gōng）具等（děng）项目价格（gé）要（yào）实行政府定价或者政（zhèng）府（fǔ）指导价，体现公益（yì）性（xìng），严格控制价（jià）格上涨。景区应严格按照（zhào）规定，对未成年人、在校（xiào）学生、老人、军（jun1）人、残疾人等实行门票费用减免。所有景（jǐng）区都要（yào）在醒目（mù）位置公示门票价（jià）格（gé）、另行收费项目的价格及团体（tǐ）收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类（lèi）变相涨（zhǎng）价（jià）行为。

五、完（wán）善旅游发展（zhǎn）政策

（十六）切（qiē）实落实（shí）职工带薪休假（jiǎ）制（zhì）度（dù）。强化全社会依（yī）法（fǎ）休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳（nà）入各地政府议事日程，作（zuò）为劳动监察（chá）和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休（xiū）假制度。鼓励职工结（jié）合个人（rén）需要和工作实际分段灵活安排（pái）带（dài）薪（xīn）年休假。在（zài）教学时间总量（liàng）不变的（de）情况下，高等学校可结（jié）合实际调整寒、暑假时间（jiān），中小学可按有关规定安排（pái）放春假，为职工落（luò）实带薪年休假创造条（tiáo）件。

（十七）加强旅游基础设施（shī）建（jiàn）设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕（cè）所、供水供电、应急救（jiù）援、游（yóu）客（kè）信息（xī）服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅（lǚ）游（yóu）区和（hé）旅游（yóu）线路，进一步完善游客（kè）咨询（xún）、标（biāo）志标牌等公共服务设施（shī），集中力量（liàng）开发建设一批新的自然生态环（huán）境良（liáng）好、文化科普教育功能完善、在国内外（wài）具有较强（qiáng）吸引（yǐn）力（lì）的（de）精品景区和特（tè）色旅（lǚ）游目（mù）的地。编制全（quán）国生（shēng）态（tài）旅游发展规划（huá），加强对国（guó）家重点（diǎn）旅游区域的指导，抓好集（jí）中（zhōng）连片特困地（dì）区旅游资源整（zhěng）体开发，引导生态旅游健康发展。各级政（zhèng）府要重视旅游基（jī）础设施建设。中央（yāng）政府要加大对中西（xī）部地区（qū）重点景（jǐng）区、乡村旅游、红色（sè）旅游、集（jí）中连片（piàn）特困地（dì）区生态旅（lǚ）游等（děng）旅游基（jī）础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。

（十八）加大（dà）财政金融扶（fú）持。抓紧研究新形势下中央财政（zhèng）支（zhī）持旅（lǚ）游业发展的相关政（zhèng）策，做好国家（jiā）旅游宣传（chuán）推广、规划编制、人才培养（yǎng）和（hé）旅游公共（gòng）服务体系建（jiàn）设。国家支持服务业、中小企业、新农村建（jiàn）设、扶贫开发（fā）、节能减排等专项资（zī）金，要将（jiāng）符合条件的旅游企业和项目（mù）纳（nà）入（rù）支持范围。政（zhèng）府引导，推动（dòng）设立旅游产业基金。支持（chí）符合条（tiáo）件的（de）旅（lǚ）游企业上市（shì），通过企业债、公司（sī）债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加（jiā）强（qiáng）债券（quàn）市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券（quàn）化产品。加大对小型微型旅（lǚ）游企业和乡村（cūn）旅（lǚ）游（yóu）的信贷（dài）支持。

（十九（jiǔ））优化土地利用政策。坚持节约集约（yuē）用地，按照土地利（lì）用总体（tǐ）规划、城乡（xiāng）规划安排旅游（yóu）用（yòng）地的规模（mó）和布局，严（yán）格控制旅游设施建（jiàn）设占（zhàn）用耕地。改革完善旅（lǚ）游用地管理制度，推动土地差别化（huà）管理与引导旅游供给（gěi）结构调（diào）整相结合。编制和调整土地利用（yòng）总（zǒng）体（tǐ）规划、城乡规划和海洋功能区（qū）规划（huá）时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空（kōng）间布局和建（jiàn）设用地（dì）要（yào）求，规（guī）范用海及海岸线占用。年度土（tǔ）地（dì）供应要适当增（zēng）加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地（dì）、荒坡、荒滩、垃圾场、废（fèi）弃矿山、边远（yuǎn）海岛和石漠化土（tǔ）地开（kāi）发旅游项目（mù）的支（zhī）持措施。在符合规（guī）划和（hé）用途管（guǎn）制的前提（tí）下，鼓励农村集（jí）体经济组（zǔ）织依法以集体经营性建设用（yòng）地使用权入（rù）股、联营等形式与其他单位（wèi）、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施（shī）涉及改变土地用（yòng）途的，依法办理（lǐ）用（yòng）地审批手续。

（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教（jiāo）兴旅”战略，编制全国旅游（yóu）人（rén）才中（zhōng）长期发（fā）展规划，优化人才（cái）发展的体制机制（zhì）。加强旅游学科体系（xì）建设，优化专业（yè）设置，深化（huà）专业教学改革，大力发展旅游职业教育（yù）。建立完善旅游（yóu）人（rén）才评价（jià）制度，培育职业经理人市场。推动导游管理（lǐ）体制改革，建立健（jiàn）全导游（yóu）评价制度，落（luò）实（shí）导游薪（xīn）酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬（chóu）相（xiàng）一致的激励机制。加强与高（gāo）等院校、企业合作（zuò），建立一批国家旅（lǚ）游人（rén）才教育（yù）培训基（jī）地（dì），加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和（hé）能力。鼓励专家学（xué）者和大学生等积（jī）极参加旅游志愿者活动（dòng）。把符合条件的旅游服务从业（yè）人员纳入（rù）就业扶持范围，落实好相关扶持（chí）政策。支持旅游（yóu）科研单位和（hé）旅游规划单位（wèi）建设，加强旅游基础（chǔ）理论和（hé）应用研究（jiū）。

各地区、各（gè）有关部门要高度重视促进旅（lǚ）游业改（gǎi）革（gé）发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施（shī）落到实处。各地要结合本（běn）地（dì）区实际，制定具体实（shí）施意见，大胆（dǎn）探索，勇于创新，推动（dòng）本地区（qū）旅游业改革发展不（bú）断迈上新台阶。各（gè）地（dì）要加强规划（huá）引导，重视对（duì）旅游资源和（hé）生态（tài）环（huán）境（jìng）的保护，防止重复建设。各有关部门要（yào）抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实（shí）施《中华人民共和国旅（lǚ）游法》，落（luò）实配套（tào）法规。发展（zhǎn）改革委、旅游局要定期汇总（zǒng）各地区及有关部（bù）门对本意见（jiàn）的贯彻执（zhí）行情（qíng）况并开（kāi）展督（dū）促（cù）检（jiǎn）查。各级旅游（yóu）行（háng）政管理及相（xiàng）关部门要充（chōng）分发挥职能优势，加强协调配合，促（cù）进旅游业健康（kāng）可持续发展。

附件：重点（diǎn）任务分工（gōng）及进（jìn）度安排表（biǎo）

重（chóng）点（diǎn）任务分工及进（jìn）度（dù）安排表