云发2013﹝14号﹞

中共云南省委云（yún）南（nán）省人民政府关（guān）于建设旅游强省的意见

 

旅游（yóu）业是当今世界第一大（dà）产（chǎn）业，已成为（wéi）各国发展经济、促进就业、改（gǎi）善民生、输出价（jià）值取向和文化观（guān）念的（de）重要途径。在新（xīn）的历史条件下，党（dǎng）中央、国务院从战略层面提出了（le）将旅游业培（péi）育成国（guó）民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设世界（jiè）旅游强国的目（mù）标，并采（cǎi）取了（le）一系列措施加快旅游业发展；全（quán）国各省（区、市）各展优势，顺势而（ér）谋，加快（kuài）发（fā）展，呈现（xiàn）出你（nǐ）追我赶的发展（zhǎn）态势。经过多年的精心培育，旅游（yóu）产业已成为云（yún）南重要（yào）的支柱（zhù）产（chǎn）业和推动经（jīng）济社会又好又快发展的重（chóng）要引擎（qíng），旅游（yóu）大省的地位不断巩固和（hé）提高（gāo）。但与先进省（shěng）（区、市）快速（sù）发展（zhǎn）的情况（kuàng）相（xiàng）比，与云南经济社会发展的（de）需要相比（bǐ），云南旅游产（chǎn）业规模不够大、经济实力（lì）不够强（qiáng）、发（fā）展速度（dù）不够快（kuài）的现实差（chà）距客观存在，面临着不（bú）进则退、慢进也是退的（de）严峻形势。当前，全省正处于加快推进“两强一（yī）堡”建设、努力与全国同步全面建（jiàn）成小康社（shè）会（huì）的关键（jiàn）时期，要进一（yī）步发挥旅（lǚ）游产业（yè）对云南经（jīng）济社会发展的先导、拉（lā）动、促进作（zuò）用，为实现科（kē）学发展和谐发展跨越发展作（zuò）出（chū）更大贡献，就（jiù）必须顺（shùn）应世（shì）界旅游发（fā）展（zhǎn）的趋（qū）势，抢抓旅游强国（guó）建设机遇，立足（zú）新起点、确立新目标、明确新思路、采取新（xīn）措（cuò）施，实施旅游强省战略，加快建设旅游强省。为此，提出如下意（yì）见。

一、明确建设旅游强省（shěng）的指导思想和发展目（mù）标（biāo）

（一）指导思（sī）想（xiǎng）。以邓小（xiǎo）平（píng）理论、“三个代表”重要思想、科（kē）学发展观（guān）为指导（dǎo），紧扣建设中国特色社会主义事业“五（wǔ）位一体”的总体（tǐ）布（bù）局，围绕（rào）全省建设“两强一堡”、与全（quán）国同步全面建（jiàn）成小康社会的（de）战略目标，以转变发（fā）展方式为主线，以融合发展为手段，进（jìn）一步调（diào）整（zhěng）产业结构，拓展发展空间，深化（huà）改革开放，完（wán）善管理服务，强化科教支撑，推动旅游产业由主要发挥经（jīng）济功能（néng）向（xiàng）发挥综（zōng）合功能转（zhuǎn）变（biàn），全面构建（jiàn）产（chǎn）业实力强、产（chǎn）业贡献强、产业（yè）竞（jìng）争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业（yè）体系，实现（xiàn）云南由（yóu）旅（lǚ）游（yóu）大（dà）省向（xiàng）旅游强省的新（xīn）跨（kuà）越。

按照上述指导思想（xiǎng），必（bì）须坚持以下（xià）基本原则（zé）：坚持（chí）政府主（zhǔ）导、融合发展原则（zé）；坚持（chí）集群发展、项目带动原则；坚持企业为主（zhǔ）、品牌引领（lǐng）原则；坚持深化改革、扩大开放原则；坚持以人为本（běn）、规范发（fā）展原则；坚（jiān）持科教兴旅、可持续发展原则。

（二）发展目标。到2020年，把（bǎ）旅游产（chǎn）业（yè）建设成为全省国民经济的战略性支（zhī）柱产（chǎn）业和（hé）人民群众更（gèng）加满意的（de）现代服务业，把云南建设成为国内一流（liú）、国际著名（míng）的旅游目的地和（hé）中国面向西南开放的区域性国（guó）际旅（lǚ）游集（jí）散（sàn）地。

——产（chǎn）业实力强。旅游产业体（tǐ）系（xì）进一步（bù）健全，旅游（yóu）经济规（guī）模进一（yī）步（bù）扩大，旅游产业效益进一步提高。到2020年，包括吃住行游购娱（yú）要素企业及相关机构在内的基本单位，在2012年的基础上翻（fān）一番，达到4万余家；固定资产总（zǒng）规模翻两（liǎng）番以上，超过4000亿元；接待海内（nèi）外（wài）游（yóu）客人（rén）数翻一番以上，力争达到5亿人次；游客平均（jun1）消（xiāo）费水平翻一番，达到人（rén）均消费1700元；旅游总收入翻两番以上，力争达到8500亿元。

——产业贡献（xiàn）强。旅游促进睦邻、安邻（lín）、富邻的（de）作用（yòng）充分发挥，云南成为以繁荣（róng）旅游经济促（cù）进沿边（biān）开放、建设和谐边疆的示（shì）范区；文化与旅（lǚ）游产业深度融（róng）合，广大游客和全省各族人民对云南文化认同感和自豪感普遍提（tí）高；旅（lǚ）游发展与生态建设互动发展的新机制（zhì）全面形成，旅游（yóu）产业促进（jìn）经（jīng）济（jì）社会发展的可持续发展（zhǎn）能力（lì）显著增强；旅（lǚ）游经营（yíng）者、从业（yè）人员（yuán）、消费者和旅游地居民四位一（yī）体的和（hé）谐关系基（jī）本形成，旅游产业发展成果为全省人民（mín）共（gòng）享。到2020年（nián），旅游业增加值在2012年的基础上（shàng）翻（fān）两番以（yǐ）上，达到3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游重大项（xiàng）目投（tóu）资（zī）累计完成3500亿元以上；直接就（jiù）业人数达到110万人，带动间接就业人（rén）数超过550万人（rén）。

——产业竞争（zhēng）力强。到2020年，力（lì）争（zhēng）接待海外旅游者（zhě）和旅游（yóu）外汇收入居全国前列，保持西部地区首位（wèi）；旅游总收（shōu）入进入全国（guó）10强，吃住行游购娱要素企业产出能力和效益超过全（quán）国平均水平（píng）；旅游服务质量进一步提（tí）升，市场知名度、美誉（yù）度进一步提（tí）高（gāo），主要旅游城市游客满意度进入全国前10名，“七彩云南，旅游天堂”的形象更加深入（rù）人心。

——支撑产业（yè）发展能力（lì）强。基本（běn）形成连接周边、延（yán）伸国内、辐射海外、便捷舒（shū）适的旅游综（zōng）合运输网络；基本形成（chéng）城（chéng）乡设施配套、信息咨询（xún）快捷（jié）、安全保障有力、口岸通关便利（lì）的公共服务体系；基本形成景（jǐng）观系统丰富多样、游览环境优美舒（shū）适、承载能力显（xiǎn）著增强的（de）自然（rán）生态环境；基本形成（chéng）人人是（shì）旅游形象（xiàng），处处是旅游环境的良好社会氛围（wéi）；基本形成管理规范、服务到位、协（xié）调有（yǒu）力的旅游行政管（guǎn）理服（fú）务格局；基本形成门类齐全、素质（zhì）优良、适应旅游发展需要的（de）旅游人才（cái）体系。

二、调整产（chǎn）业结构（gòu），加快推（tuī）动旅游产业（yè）转型（xíng）升级

（三）优（yōu）化（huà）空间布局。依托全省经济发（fā）展（zhǎn）、城镇和交（jiāo）通规划建（jiàn）设布局，按照“一心六（liù）区九廊”的旅游发展空间结构，着力（lì）构建主体功能定位清晰（xī）、旅游资源高效利用、旅游产业（yè）集群发展、旅游经济优势（shì）互补（bǔ）的区域发展（zhǎn）格局。把昆明主城区建（jiàn）设成为国际著名的观光（guāng）度假胜地（dì）和商务会展基地、中国面向东南亚南亚的国内外旅游集散中心，做强（qiáng）昆玉红（hóng）旅游文化（huà）产业经济带及滇（diān）中旅游区、做精滇西北香（xiāng）格里（lǐ）拉生（shēng）态旅游区、做特滇西边境旅（lǚ）游区、做（zuò）优滇西南澜沧江—湄公河国（guó）际旅游区、做（zuò）深（shēn）滇东南喀斯（sī）特（tè）山水文化旅游（yóu）区、做（zuò）大滇东北红土高（gāo）原旅（lǚ）游区。培育昆明（míng）—河内、昆（kūn）明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答（dá）4条国际旅游经济走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5条国内旅游经济（jì）走（zǒu）廊，加大线路整合力度，形成多（duō）条精品旅游线路。推动旅游产（chǎn）业（yè）要（yào）素向资源禀赋好、生态环境优和交通（tōng）区位突出（chū）的区域（yù）聚集，培育形成滇池国家级旅游度（dù）假区等一批旅游度假区，抚仙湖等4个（gè）综（zōng）合改革试点地区为代表（biǎo）的一批旅游经济区，形成旅游产业集群（qún）化、网络化发展格（gé）局。

（四）推动项目建设。以项目建设为载体，以融合发展（zhǎn）为手段，继续深入（rù）实施（shī）大项（xiàng）目带动大发展（zhǎn）战（zhàn）略，通过建（jiàn）设一批旅游重大（重点）项目，全面优（yōu）化旅游产品结构，丰富提升观（guān）光旅游产（chǎn）品、大（dà）力发（fā）展（zhǎn）休闲度假产品、积极开发（fā）专项旅游产品，推动以观光型（xíng）旅游产（chǎn）品为主向观光（guāng）、休闲度假、专项旅游产（chǎn）品在内的复（fù）合型产品体系转型，力（lì）争休闲（xián）度假旅（lǚ）游和商务旅游的（de）比重达到50%左右（yòu）。重点实施“111226工程（chéng）”，即建（jiàn）成1个新国际（jì）会展中心（xīn）、10大历史文化旅游项目、10大国家（jiā）公园、20个旅游型城（chéng）市综（zōng）合体、200个（gè）旅游重大项目和60个旅游小镇。通过抓（zhuā）项（xiàng）目建（jiàn）设（shè），着力打造生态（tài）旅（lǚ）游、文化（huà）旅（lǚ）游、休闲度假旅游（yóu）、康体运（yùn）动旅游、会展商务旅游、科考（kǎo）探险旅游、边境跨境旅游、自驾车旅（lǚ）游以及红色旅游、工农业旅游（yóu）等旅游产品，形成（chéng）较为完备的旅游产品体系。每（měi）类（lèi）产品分别（bié）培育（yù）形成（chéng）1—2个国际旅游品牌，2—3个国内（nèi）一（yī）流旅游品牌（pái）。国家级（jí）名片5A级旅游景区达到15个以（yǐ）上。

（五）壮（zhuàng）大（dà）要素主体。以品牌（pái）打造和业态（tài）创新为重点，努（nǔ）力提升吃住行游购娱旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）业要素发展的（de）规（guī）模、质量、效益和水平，逐（zhú）步形（xíng）成结构（gòu）合理、管（guǎn）理科学、优势互（hù）补、实力强大的（de）现代（dài）旅游企（qǐ）业（yè）体系。推（tuī）动建（jiàn）立高、中（zhōng）、低档（dàng）次相（xiàng）结合的（de）旅游（yóu）餐饮体系；形成结构合理（lǐ）的休闲度假型、商务（wù）观（guān）光型和经（jīng）济型酒店及特色（sè）民居客（kè）栈（zhàn）等多（duō）层次（cì）的住（zhù）宿（xiǔ）体系；加快推（tuī）进（jìn）各类景区（qū）建设，积极发展小型观光飞机、旅游房车等新业态，大力发展自由行（háng）、自助游等新（xīn）型（xíng）游览（lǎn）方式，形成专业化（huà）运（yùn）营的旅游批零（líng）体系；推（tuī）进（jìn）旅游（yóu）商品的开（kāi）发，构建集设计、生（shēng）产（chǎn）、加工、销售于一体的旅游（yóu）购物（wù）体系；积极发展具有云南（nán）特（tè）色的旅游（yóu）主题公园、节庆（qìng）、演艺、影视、茶（chá）艺等休闲（xián）娱乐业。进（jìn）一步培育做（zuò）强10家综（zōng）合性大型旅游企业，培育做（zuò）优100家区域性骨干旅游企业，培育做精1000家具（jù）有发展特（tè）色的成长型中小型旅游企业，形成（chéng）一批在（zài）国内外有影响力的品（pǐn）牌旅游企业，全（quán）面提升旅游企业竞争力。

三、实施融合发展，进一步拓展旅游产业发展空（kōng）间

（六）旅游与城镇建设融合发展。结合“城镇上山”和（hé）发展“县（xiàn）域经济”，按照城市围（wéi）绕旅（lǚ）游景点开发，景点依托（tuō）城市（shì）深化发展，景区融入城市，城（chéng）市变（biàn）成景区的理念（niàn），以省内中心城市、重（chóng）点旅游城市和县城、旅（lǚ）游小镇等（děng）为依托，充（chōng）分（fèn）发挥（huī）旅游对城市发展的提升作（zuò）用，积极探索城市建设与旅游（yóu）发展（zhǎn）功能互补、互为支撑（chēng）的新模（mó）式。规划建设（shè）一批具有旅游服务功能的城市综合（hé）体、历（lì）史文（wén）化街区、休闲娱乐中心、旅游购物（wù）场所等（děng）城市旅游产品（pǐn），积极推进环（huán）城市（shì）周边的旅（lǚ）游休闲带（dài）建设，不断完善城市（shì）旅游餐饮、住宿（xiǔ）接待（dài）和信（xìn）息咨询、卫（wèi）生（shēng）医疗、紧急救援等公共服务设（shè）施，提升旅游服务功能，着力打造一（yī）批（pī）环（huán）境更（gèng）加优美（měi）、景色更加宜人、特（tè）色更加突出、功能更加完善（shàn）的（de）宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅（lǚ）游（yóu）城市。

（七）旅游与文化建设（shè）融（róng）合发展。发挥文化是（shì）旅游的灵（líng）魂、旅游是文化（huà）的载体的（de）良性（xìng）互（hù）动（dòng）作用，充分利用我省丰富的（de）历史（shǐ）、地域（yù）和民族文化资源，把文化内涵的（de）提升（shēng）和文化元（yuán）素的注入（rù），贯穿于旅游产业建设发（fā）展的全（quán）过程，渗透到吃住行（háng）游购娱的各环（huán）节，融入（rù）旅游经营管理和接待服务的（de）各方面。以10大历史文化（huà）旅游项目建（jiàn）设（shè）为（wéi）契机，重点规（guī）划（huá）建设和提（tí）升改造一批（pī）文化旅游精品景区（qū），深度开发一批集（jí）体验性（xìng）、参与性、娱乐（lè）性、教育性为（wéi）一体（tǐ）的文化（huà）主（zhǔ）题园区，着力打造一（yī）批区（qū）域性国际知名的节庆会展品牌，创意开发一批具有民族文化特色和较高科技艺术含量的旅游演艺产品，切实加大对（duì）一批文（wén）化传（chuán）承人、乡土文化能人和民间艺术团体（tǐ）的扶（fú）持力度，加（jiā）快培育一批拥有自主（zhǔ）知识产（chǎn）权和创新能力的文化旅（lǚ）游企业（yè），鼓励（lì）支持一批资源环境（jìng）优、基础条件（jiàn）好的（de）地区开展（zhǎn）世（shì）界（jiè）文化遗产（chǎn）的申报创建活（huó）动（dòng）。

（八）旅（lǚ）游与产（chǎn）业（yè）建设融（róng）合发（fā）展。把旅游开发与发展高原特（tè）色农业结合起（qǐ）来（lái），大（dà）力（lì）发展观光（guāng）农业、休闲农业和（hé）体验农业，加（jiā）快（kuài）开（kāi）发生态农业旅游、森林（lín）生态旅游等特（tè）色（sè）农业旅游产品（pǐn），研发推广民（mín）间工（gōng）艺、土特食（shí）品、地方药材、茶（chá）叶饮品和植物花卉等特（tè）色农业旅游商品。围绕“新型（xíng）工业化（huà）”战略的实（shí）施，积极（jí）推动以省内大企业、大（dà）集团、大园区为载体，集（jí）科普、博（bó）览、观光、购物和体验于一体的工业旅游（yóu）产品（pǐn）和水电库区旅（lǚ）游项（xiàng）目的（de）开发，大力扶持旅（lǚ）游（yóu）装备（bèi）制造业和（hé）旅（lǚ）游（yóu）商（shāng）品加工业（yè）的生产发展（zhǎn）。着力发展以旅游业（yè）为（wéi）龙头的服务业，积极引进和培育大型（xíng）国际体育旅游赛事，打造体育（yù）旅游品牌；加快（kuài）引进国内外（wài）高水平医疗技术（shù）手段和机构，发展以康体疗（liáo）养（yǎng）、美容保健、养生养（yǎng）老等（děng）为（wéi）主要内容的特（tè）色医疗旅游（yóu）；大（dà）力推动旅游与金融、保险、通信、邮（yóu）电等（děng）服务业实现融合互（hù）动（dòng）发展。

（九）旅游与乡村建设融（róng）合发展。以新农村建设为依托，加快推进200个旅游特色村的提升改造，着力打造一批在（zài）国内具有较高水平的民族特色旅游村寨和乡村旅游点，积极探索新的途径（jìng）和方（fāng）式，解决农村人口（kǒu）就业，增加群众收入，改善城乡（xiāng）二元结（jié）构，统筹城乡发展，促（cù）进民族（zú）团结。以发展（zhǎn）庄园经（jīng）济和打造（zào）农业庄园为（wéi）支撑，加快（kuài）开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精（jīng）品旅游（yóu）农庄；以提升（shēng）改造（zào）农家乐（lè）为重点，着力打造（zào）具有（yǒu）更高（gāo）档次（cì）和水平的乡村庭院旅游产品，以一家一户（hù）为单（dān）元，推动形成一院（yuàn）一（yī）特色（sè）、一院一精品、一院一故事、一院一传说的（de）庭院旅游经济体，更好（hǎo）地满（mǎn）足（zú）城市（shì）居（jū）民周（zhōu）末和节假日的休闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融合发展。紧紧围（wéi）绕（rào）“美（měi）丽云南”建设（shè），严格执行旅（lǚ）游开发建设环保一（yī）票否决制，合理确定（dìng）旅游景区游客环境（jìng）容量，继（jì）续（xù）推（tuī）进国家公（gōng）园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开（kāi）发（fā）建设，建立健全（quán）旅游开发与生（shēng）态环境（jìng）保护的良性（xìng）互动运行机制。积极发展（zhǎn）资源（yuán）节约型和环（huán）境友好型的生态旅游，全（quán）面开展绿（lǜ）色旅（lǚ）游企业创建工作，大力（lì）推广运用节（jiē）能（néng）节（jiē）水减排等先进环保技术，加快推进单位设施设备节能环（huán）保改造，评定认证一批生态景区、循（xún）环型景区和绿色饭店，推动旅（lǚ）游节能减排工作的落实。鼓励旅游者树立绿色消费意识，倡导低（dī）碳旅游，形成文明健（jiàn）康、节能（néng）环保的消费方（fāng）式。

四、深化改革开放（fàng），增（zēng）强旅游产业发展动力和活力

（十一（yī））创（chuàng）新管（guǎn）理体制和运行机制。按（àn）照“政（zhèng）府引导、企业为（wéi）主、行业（yè）促进、市（shì）场推（tuī）动”的（de）原则，建（jiàn）立符（fú）合旅游产业（yè）发（fā）展（zhǎn）规律的精简、高（gāo）效、务实的管理（lǐ）体制和运行机制。理顺行（háng）政管理（lǐ）职能，打破（pò）部门、条块和区划分割（gē），探索对旅游（yóu）试点地（dì）区、旅（lǚ）游度（dù）假区、跨境旅游（yóu）区等实（shí）行“统一（yī）规划、统一管理、统一保护、统一开发（fā）”的（de）权责对等、高效（xiào）运转（zhuǎn）的集中管理模式。加快政府职能转变（biàn），加（jiā）强政府在法律规范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管和公共服（fú）务等（děng）方面的职能，减少对旅（lǚ）游市场主体经营行为的干预。进一（yī）步取消和下放行（háng）政审批权，激发市（shì）场主体的活（huó）力。加快行业协会改革（gé）发展，稳步推（tuī）进旅（lǚ）游行业协会人财物关系与旅游行（háng）政管理部门脱钩，逐步将行业经营规范和具体服（fú）务标准的（de）制定（dìng）及实施等（děng）权限转移（yí）下放至旅游行（háng）业协会。

（十二）深入推进改革试点（diǎn）工作。深入（rù）推进腾冲县、大理苍洱（ěr）地（dì）区、玉溪（xī）抚仙湖（hú）—星云湖、昆（kūn）明世博（bó）新区（qū）四个综（zōng）合（hé）改革（gé）试点工作，加快（kuài）体制改革和资（zī）源整合，破除（chú）制（zhì）约旅游产业发展的体制性和机制（zhì）性障碍，推动形成生态保护与特色（sè）产业互动发展、产（chǎn）业结构优化升级的发展模式。深入推（tuī）进专项改革试点，打（dǎ）造红河河口、文山天（tiān）保、西双版纳磨憨、德（dé）宏瑞（ruì）丽、腾冲猴桥等跨境旅游区；创新旅游投融资机（jī）制，搭（dā）建多元化的旅游投（tóu）融资平台；推动资产重组和（hé）资源整合（hé），建立符合现（xiàn）代旅游产业发展规律的（de）企业（yè）孵化器机（jī）制，培育一批龙头（tóu）企业；发展旅游循环经（jīng）济，建立旅游开发与（yǔ）生态环境保护有机结（jié）合、旅游资源综合（hé）循环利（lì）用的新途径；探索乡村旅游发展模式和经营方式，建立旅游促进城（chéng）乡统筹（chóu）发展（zhǎn）、旅游与新农村建（jiàn）设互（hù）动机制及利益分配机制。

（十三（sān））推动生产要素自由流动。面向（xiàng）国（guó）际国内“两种资源、两个市（shì）场”，积极（jí）争取和采（cǎi）取更加（jiā）开放、灵（líng）活的（de）旅游对（duì）外（wài）开放政策（cè），在（zài）更大（dà）范围（wéi）内优化配置资本（běn）、人（rén）才、管理、技术等旅游生产要素（sù）。通过完善公开、平等、规范的旅游市场准入（rù）制度，放宽外来投资在云（yún）南旅游产业发（fā）展中的股权、业务范（fàn）围等（děng）方面的限（xiàn）制，建立健全外来旅游（yóu）投资项（xiàng）目立项审（shěn）批、管理服务的“绿色（sè）通道”，更多（duō）引（yǐn）进跨国旅（lǚ）游集团和国（guó）内外（wài）知名品（pǐn）牌公司进入（rù）云南。制定出台（tái）优惠政（zhèng）策和保（bǎo）障措施，鼓励和引（yǐn）导省（shěng）内（nèi）有条（tiáo）件、有实力、有信誉（yù）的（de）旅（lǚ）游企业“走（zǒu）出去”，开发旅游资源、开办旅游企业（yè），不断（duàn）提升旅游企业国际（jì）化水平和综合效益。

（十四）深化国（guó）际国（guó）内区（qū）域合作（zuò）。依（yī）托云南连接东（dōng）南（nán）亚（yà）、南亚和我国内（nèi）陆腹地三大市场的区位优势，不断深（shēn）化（huà）国际（jì）国内旅游交流与（yǔ）合作，全面提高云南（nán）旅游产业（yè）对外开放水平。以中国—东盟自由（yóu）贸易区、大湄公河次区域、孟中印缅地区的旅游合作为重点，完善政府、企业和有（yǒu）关组织多元（yuán）合作主体（tǐ）互动（dòng）机制，构（gòu）建“资（zī）源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的（de）区域性国际旅（lǚ）游交流与合作发展（zhǎn）格（gé）局。加（jiā）强（qiáng）与世（shì）界旅游组织（zhī）、亚太旅行协会、欧盟大区等国际旅游组织的交流与合作，提升云南旅游（yóu）对外交流（liú）与合作（zuò）的层次和水平。进（jìn）一步深化“泛珠三角”区域（yù）旅游（yóu）合作和川滇藏（cáng）“大香格里拉”生态旅游区合作，推动滇港（gǎng）、滇（diān）澳、滇台、滇粤（yuè）、滇黔（qián）桂（guì）、滇黔渝（yú）、滇川藏和滇沪（hù）等多层次、大范围的区（qū）域旅游合作，建立务实（shí）高效、互惠互利的（de）国内旅游（yóu）合作体系和（hé）机制，形成区域一体化的发展格局。

（十五（wǔ））大（dà）力开（kāi）拓客源市场。以扩大旅游（yóu）市场规模和全面提高海外旅游者、省外游（yóu）客赴（fù）滇旅游市（shì）场（chǎng）比重为（wéi）目标，积极（jí）实施旅游营（yíng）销多元（yuán）化战略，进（jìn）一步巩固发展传（chuán）统客（kè）源（yuán）市场、积极开拓（tuò）新兴客源市场、精（jīng）心（xīn）培育（yù）潜在客源市场，大力发展入境（jìng）旅游，积极（jí）发展国内旅游，规（guī）范发（fā）展出境旅游。整合国（guó）内外（wài）和省内（nèi）外旅游宣传促销资（zī）源，构建部门（mén）协（xié）作（zuò）、上下（xià）联合、内外联动、企业参（cān）与（yǔ）、媒体互动的旅游营（yíng）销宣传体系，着（zhe）力（lì）提高“七彩（cǎi）云南（nán），旅（lǚ）游天堂（táng）”为特色（sè）的云南旅游目的地形象（xiàng）。积极开展“请进来，走出去”营销，依托旅游企（qǐ）业在海内外主要客源地设立云南旅（lǚ）游营销（xiāo）点，利（lì）用广播电视、新闻出版（bǎn）、信息通讯等现（xiàn）代传媒渠道，通过文艺创作、影视（shì）拍（pāi）摄、博客（kè）微信（xìn）等手段，不（bú）断推出新产（chǎn）品、新亮点，全方位宣（xuān）传和推介云南旅游。

五、完善管理服（fú）务，全面提升旅游服务质（zhì）量

（十六）推进法规和标准体系建设（shè）。深入（rù）贯彻实施《中华人民共和国旅（lǚ）游（yóu）法》，制定完善配套法规和标准。加快制（zhì）定一批（pī）涵盖旅游产业各要素、旅游公共服务、旅游安全等领域（yù）的云（yún）南旅游服（fú）务质量标准，形成以通用基础（chǔ）标准（zhǔn）、产业运营标准、公共设施标准、接待服务标准、监（jiān）督（dū）管（guǎn）理标准为构架的云南旅游标准体系。加大标（biāo）准的（de）贯彻执行力（lì）度，推动旅游（yóu）标准的合同化（huà）管理。

（十七）加大（dà）市场监管力度。以规（guī）范市场秩序和提升（shēng）服（fú）务（wù）质量为目标，进一步完善旅游市场准（zhǔn）入与退出机（jī）制，以导（dǎo）游人员和（hé）旅（lǚ）游（yóu）车辆驾驶员（yuán）管（guǎn）理体制改革为（wéi）重点，逐步向其他要素行（háng）业延伸，实现旅游市（shì）场准入和退出依据法律法规（guī）与服务质（zhì）量标准相结合的（de）方式确定。不（bú）断创新监（jiān）管工作机制，采取部门分工（gōng）联动与属地管理相结（jié）合、行政执（zhí）法与行（háng）政（zhèng）监察相结合（hé）的（de）方式，实现旅游市场监（jiān）管（guǎn）由单一部（bù）门发挥作（zuò）用向多部（bù）门共同（tóng）发挥（huī）作用转变。发挥行业（yè）协会作用，建（jiàn）立（lì）旅游经营者诚信等级认（rèn）定、信用（yòng）监督（dū）和行业失信惩（chéng）戒（jiè）制度，引导企业由低层（céng）次的价格竞争向注重质量与诚信的发展方向（xiàng）转（zhuǎn）变。建设云（yún）南旅游市场电（diàn）子化动态监管平台，建立旅游服（fú）务质量舆情监测、引导和处置系统，充分发挥游客、社会（huì）公众及新闻媒（méi）体（tǐ）的监督作用。县级以上政（zhèng）府要设立统一的旅游投诉受理机（jī）构，高效便捷受理旅游投诉，切实维护（hù）旅游者合法权益。

（十八）提升公共服务能力。着力构建便捷、高效、安全的旅游综（zōng）合运（yùn）输（shū）体系，进一步完善民航航线网（wǎng）络建（jiàn）设；增开旅游目的地（dì）与主要客（kè）源地之间的旅游列车和专列，完善火车（chē）站和旅游专列（liè）的旅游服务功能；加（jiā）快推进旅（lǚ）游水运（yùn）通道建设，促进旅（lǚ）游航运发展；加快地（dì）面公共交通、旅游（yóu）交通设施和运（yùn）载工具的提（tí）升改（gǎi）造（zào），进一步提高（gāo）旅游公路（lù）运输（shū）水平（píng）。加（jiā）快规划建设（shè）主（zhǔ）要旅游线路、旅（lǚ）游目的地（dì）和旅游景（jǐng）区（点）的游客服务中心、休息站、旅游厕所（suǒ）、自驾车营（yíng）地（dì）和无障碍旅（lǚ）游设施等。完善符合国际标准、全省规范统一的旅（lǚ）游公共标识系统建设。加（jiā）快国家（jiā）级（jí）口岸基础设施和配套设施建设（shè），提高游客（kè）出入境通关便利化程度。建立旅游（yóu）公（gōng）共信（xìn）息咨询平（píng）台，及时向旅游者提供旅游景区、线路、交（jiāo）通（tōng）、气象（xiàng）、住（zhù）宿、安全（quán）、医疗、救援等（děng）必要信息和咨询服（fú）务（wù）。建立（lì）健全旅游安全管理机构（gòu），完（wán）善旅（lǚ）游安全组（zǔ）合保险（xiǎn），构建（jiàn）事前预防（fáng）、事中救援（yuán）、事后救助的（de）旅游（yóu）安（ān）全保（bǎo）障体系。

（十九）营造和谐旅（lǚ）游环境。进一步加强旅游行业精神文明建（jiàn）设和职业道德素质教育培（péi）训，积极引导（dǎo）旅游从业人员形成爱岗（gǎng）敬（jìng）业、诚（chéng）实（shí）守信、明礼（lǐ）守（shǒu）法的良好氛围和自尊、自（zì）强、自律的行业精神；引导和帮助旅（lǚ）游地（dì）居（jū）民树（shù）立旅游（yóu）发展（zhǎn）意识，积极参与和支（zhī）持旅（lǚ）游发（fā）展，增强对旅游发展（zhǎn）的（de）认同感和自豪（háo）感，自觉为旅（lǚ）游者（zhě）提（tí）供友（yǒu）好、热情的帮助和服务。各地区各部（bù）门要积极开展爱国卫生（shēng）运动和社会治安（ān）综合治理，全（quán）面推广和普及文明（míng）、标准、规范的（de）礼貌（mào）用语，着力打造友（yǒu）好、安全、卫生、文明的社会环境（jìng）。全面推广《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行（háng）为（wéi）指南》，引导旅游者文明出行、健康（kāng）旅游和理（lǐ）性（xìng）消费以及尊（zūn）重自然、与人（rén）为善和友好交往（wǎng），着力（lì）构建（jiàn）和谐（xié）的旅（lǚ）游关系（xì），营造和谐（xié）的旅游环境。

六、强化科教支撑，增强（qiáng）旅游产业创新发展能力

（二十）加快旅游人才队伍（wǔ）和科研机构建（jiàn）设。实施“人才（cái）强旅（lǚ）”战略，研（yán）究编（biān）制旅游人才队（duì）伍建设（shè）中长期规划（huá），加大旅（lǚ）游（yóu）人（rén）才培养力度。整合旅游教育资源，进一步（bù）完善高、中、初级相结合的国民旅游教育体系，加强省、州（市）、县（市、区）、企业四级旅游培训体（tǐ）系建设，提高全省非学历（lì）旅游教育培训机构（gòu）教育培（péi）训水（shuǐ）平。建立和完善旅游职业（yè）资格、职称（chēng）和技术等级制度，不断提高从业人（rén）员的专业化和职业化水（shuǐ）平（píng）。依托国（guó）家和我省各（gè）类人才引进计划，积极引进急需紧缺的高层次旅游人才。完善旅游人才（cái）评价体系和人（rén）才流动机制，建立“云南（nán）旅游（yóu）人才信息库”。加强中国（guó）—东盟旅游人（rén）才教育培训基（jī）地（dì）和相关（guān）旅游教育（yù）培（péi）训机构建（jiàn）设，将云（yún）南建（jiàn）设成为面（miàn）向（xiàng）东南（nán）亚、南亚的旅（lǚ）游教育（yù）培训中心。支持促进（jìn）旅游科研单位和旅游规划（huá）单位建（jiàn）设，大力开展旅（lǚ）游科学基础理论研究和应用研究，加（jiā）大学术成（chéng）果推广力度，进一步促进旅（lǚ）游产业（yè）的科学发（fā）展。

（二（èr）十（shí）一）加（jiā）快（kuài）信息技（jì）术的推广应（yīng）用。加快旅游电子政务和电子商务发展，建立覆盖全省的旅游信息服务（wù）体系，做到旅游信息一览无遗、旅游交易一键敲定，全面（miàn）提升旅游信息化（huà）、智能化（huà）水平。以（yǐ）“智慧旅游”为切入点，开展旅游目的地信息系统、智能景区示（shì）范点、数字化旅游城市（shì）示范点（diǎn）建设。积极推动物联（lián）网、云计（jì）算、新一代移动互联网（wǎng）等新（xīn）兴信息技（jì）术在旅游产品开发和管（guǎn）理服务（wù）中（zhōng）的创新应（yīng）用。实现旅游在线服务、网络营销、网（wǎng）上预订和支付功能，提高（gāo）旅游服务效率。加快景区（qū）、酒店、旅（lǚ）行（háng）社等企业（yè）管理和目的地（dì）公共管理中的（de）信（xìn）息采集、管理和交易系统科技的应用，提升旅（lǚ）游信（xìn）息化管理水平。七（qī）、加大政策扶持（chí），为（wéi）建设旅游强省（shěng）提供保障

（二十二）加（jiā）大政府引导资金投入。省级财政要（yào）逐年加大对旅（lǚ）游产业发展的投入力（lì）度，省旅游发展资金（jīn）在（zài）现有每年2亿元的基（jī）础上，从（cóng）2013年起每（měi）年递（dì）增1亿（yì）元，到2017年达到7亿元；旅游宣传促（cù）销（xiāo）经费在现有2000万元的基础上，从2013年起每年递增1000万元，到2017年达到（dào）7000万元。各州（市）政府要（yào）根据本地区旅游业发展的（de）实际需要，建立旅游发展专项资（zī）金，并（bìng）根据（jù）财力（lì）情（qíng）况逐年增（zēng）加。进（jìn）一步规范（fàn）对（duì）各级旅游发展专项资金和宣传促销专（zhuān）项经费的使用管理，认（rèn）真做（zuò）好绩效（xiào）考核评价，严格资金审批程序，严（yán）控（kòng）资金使用范围，更好（hǎo）发挥政（zhèng）府投入的（de）引导性（xìng）作用，充分调动社（shè）会（huì）资金（jīn）和民间（jiān）资本（běn）参与旅（lǚ）游开发建（jiàn）设（shè）。

（二十三）强化金融支（zhī）持（chí）旅游力度。金融机构（gòu）要加（jiā）大对旅游产业发（fā）展的（de）支（zhī）持（chí）力度，鼓励在依法合规、风险（xiǎn）可控和（hé）符合（hé）国家（jiā）产（chǎn）业政策的（de）基础上，加大对旅游（yóu）企业的（de）信（xìn）贷支持（chí）力度。积极支（zhī）持和引（yǐn）导大型旅游企业（yè）集团发行企业（yè）债券（quàn），中小（xiǎo）型（xíng）旅游企业发（fā）行集合（hé）债券，建立（lì）直接（jiē）债务融资（zī）担保机制。积极鼓励和支持符合条件的旅游企（qǐ）业上（shàng）市融资。争取国（guó）家（jiā）支持组建民（mín）营旅（lǚ）游银（yín）行。鼓励和吸（xī）引（yǐn）海内外股权投资企业、大型旅游企（qǐ）业、民（mín）营企业发（fā）起设（shè）立云南（nán）旅游股权投（tóu）资基金和（hé）旅游产业专业化小额贷（dài）款（kuǎn）公司（sī）、担（dān）保公司。鼓励支持保险（xiǎn）资金（jīn）以（yǐ）股（gǔ）权、债权、资产证券化等方（fāng）式参与旅游开发建设（shè）。推动省内国（guó）有或（huò）国有（yǒu）控（kòng）股（gǔ）的宾馆（guǎn）饭店、旅行社（shè）等旅游（yóu）企业以股份制改造、产权交易、引进合作伙伴等方式多渠道筹集资金。积极（jí）推进旅游产业土地（dì）、林地（dì）等资产（chǎn）的（de）确权颁（bān）证工作，提（tí）升融资（zī）能（néng）力。

（二（èr）十四）保障旅游建设用（yòng）地（dì）供给。创（chuàng）新旅（lǚ）游（yóu）产业土地利用规划（huá）机制，积极探（tàn）索建（jiàn）立土地利用总体规（guī）划和旅游产业土（tǔ）地利用专项规划定期评估和修编机制。促进旅游（yóu）产（chǎn）业发展与耕地保护相结合，科学合理使用（yòng）未利用地进行（háng）旅（lǚ）游开（kāi）发建（jiàn）设。创新旅游产业用地方式（shì），推（tuī）动（dòng）城（chéng）乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用（yòng）试点（diǎn）项目向省级重大（dà）旅（lǚ）游项目倾斜。旅游项目以（yǐ）生态保护及（jí）生态修复等为主要内容的，在不改变（biàn）用地性（xìng）质、确保基本农田不减少、落（luò）实耕（gēng）地占补（bǔ）平（píng）衡（héng）的前提下，可参照原地类进行管（guǎn）理。拓（tuò）宽旅游产业的（de）用地（dì）范围，支持（chí）企事（shì）业（yè）单位利用（yòng）存（cún）量房产、土地（dì）资源兴（xìng）办旅（lǚ）游业；鼓（gǔ）励旅（lǚ）游（yóu）产业项（xiàng）目挖掘利（lì）用空中和地下潜力，提高（gāo）土地利用（yòng）强（qiáng）度（dù）。旅游（yóu）项（xiàng）目必须遵循集约节约的用地原则，坚决杜绝圈地囤地，闲置浪（làng）费土地。在国家下达我省年度新增建（jiàn）设用地指标中每年预留1万亩用于省委、省政（zhèng）府确定的重大旅游项目（mù）建设。

（二十五）给予旅游企业税费优惠和政策支持。用足、用好、用活现有（yǒu）的税收政策，对符合国家、我（wǒ）省制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享（xiǎng）受税收优惠。全（quán）面落实旅游企业使用水、电、气与工业企业同价的政策。星级宾馆（guǎn）酒店及评级（jí）达标的经济（jì）型酒店、特（tè）色民居客栈有线电视安（ān）装（zhuāng）费和有线电视收视（shì）维护（hù）费分别按定价标准和实际安（ān）装终端（duān）数的70%收取。科学制定旅游客运发（fā）展规划，将游客运输纳入（rù）当地公共交通系统，合理调控旅游（yóu）客运运力，提高旅游客运（yùn）质量。

（二十（shí）六）实行更加宽松的对外开放政（zhèng）策。允许入境自驾车团由组织单位以保证（zhèng）金或银行保（bǎo）函（hán）的方（fāng）式统一提供担（dān）保，不再逐（zhú）一收取保证金。进一步简化入境旅游手续，推动边（biān）境（jìng）跨境旅游的发展。新开辟（pì）的国（guó）际（jì）、港澳台航线客运航班（bān），由省级（jí）财政和机场（chǎng）所在州（zhōu）（市）财政给（gěi）予适当（dāng）补贴。新开辟的国际、港澳台航线（xiàn）客运、货运航班，新进入云南航空市场的（de）国际（jì）（地区）航（háng）空公司，给（gěi）予起降（jiàng）费等方面的（de）优惠。对（duì）国外参展商经（jīng）云（yún）南国家级（jí）口岸入（rù）境（jìng）的参展商品，采取开辟（pì）专用（绿色）通道、延长通关（guān）时间、统一担保（bǎo）、会展（zhǎn）地海关（guān）集中查验、检验（yàn）检疫口岸（àn）查（chá）验与现（xiàn）场监管相结（jié）合等（děng）方式，给予相（xiàng）应的通（tōng）关便（biàn）利。

（二十七）出（chū）台（tái）旅游惠民便民措（cuò）施（shī）。实施（shī）更加积极的旅游就（jiù）业促进和旅游惠民便民（mín）政策，建立健全覆盖（gài）旅游全过程和各（gè）领域的游客（kè）满意（yì）度调（diào）查和服务（wù）质量信息发布制度。根据景（jǐng）区属（shǔ）性，结合景区级别，建立科学合理的（de）景区（qū）门票定价及（jí）运（yùn）行机制，逐步扩（kuò）大（dà）景区门票减免（miǎn）优惠范围。根据《国（guó）民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定（dìng）具体措施，积（jī）极落实国家（jiā）规定的带薪休假制度（dù），加快推出更多适合（hé）农（nóng）村居民消费需求的旅游产（chǎn）品。鼓励开展针（zhēn）对社区（qū）居民和（hé）乡村旅游点（diǎn）农户（hù）的旅游就业（yè）和（hé）旅游服务培（péi）训活动，并给予适（shì）当的资金补助。

八、加强组（zǔ）织领导，确（què）保建设旅游强省目（mù）标任务完成

（二十八（bā））构建统筹协调发展机制。进一（yī）步（bù）完善和强化省旅游产业（yè）发展（zhǎn）领导小（xiǎo）组的重要职能，及（jí）时研（yán）究解决（jué）旅游产业发展过程中的重大问题。省旅游发展委要建立健全由专职主任（rèn）、副主任、兼职副主任参与的（de）综合协（xié）调会议制度（dù），推动工作（zuò）职（zhí）能由单（dān）一（yī）的行业管理向（xiàng）产业促进和综合协调方向（xiàng）转变。探（tàn）索建立省、州（市）、县（市、区）三级旅（lǚ）游（yóu）执法机构并试行双重（chóng）管（guǎn）理，所需经（jīng）费（fèi）纳（nà）入同级财政预算。各级（jí）党委、政府要进一步加强对旅游工作的组织领导（dǎo），并参照省（shěng）级建立行之有效（xiào）的（de）旅（lǚ）游（yóu）统筹协调发展（zhǎn）机制和专门管理机构。

（二十九）强化规（guī）划（huá）指（zhǐ）导与调控。县级以上政府应组织编制旅游产业发展规划，并切实维护（hù）旅游发（fā）展（zhǎn）规划执行的严（yán）肃性。各级政（zhèng）府编制土地利用（yòng）总体规划、城乡规划，应（yīng）充分（fèn）考虑相关旅游项目、设施的（de）空间（jiān）布局和（hé）建（jiàn）设用地需求。规（guī）划和建设交通、通信、供水（shuǐ）、供电、环保等（děng）基（jī）础设施和公共服（fú）务设施，应兼顾旅游业发展的需要。新建、改建、扩建旅（lǚ）游建设（shè）项目，应符（fú）合本地区旅游发展规划及相（xiàng）衔接的其他（tā）规划（huá），经同级旅游行政管理部门审查（chá）后，按照基本建设程（chéng）序上报审批实施。

（三十）推动配套政策落（luò）实。要抓住桥头（tóu）堡建（jiàn）设的重大机遇，充分利用云（yún）南（nán）作为全国旅游（yóu）产业综合改革（gé）试点省份的优（yōu）势，把对外开（kāi）放、项目用地、金融支（zhī）持、财政（zhèng）税（shuì）收、市（shì）场（chǎng）监管等涉及国家层（céng）面（miàn）管理（lǐ）权限的（de）旅游产业（yè）发展配套（tào）政策，纳入部际联（lián）席会议（yì）研究讨论（lùn）范（fàn）围，通过进一步加强部省合作，采（cǎi）取“一事（shì）一议、个案研究（jiū）”等（děng）方式推动（dòng）相关配套政策逐一（yī）突破落（luò）实，为云南旅游产业发展争（zhēng）取更多的国家（jiā）政策支（zhī）持（chí）。

（三十一）强（qiáng）化目标责任考核。省（shěng）旅游发展委要（yào）抓紧制定（dìng）任务分解方案，将各项工作任（rèn）务及时分解到各（gè）地区各部门。要将旅游强省建设（shè）目标（biāo）责任制考核纳入全省集（jí）中考核范围，并（bìng）按（àn）规定抓好（hǎo）相关的督查、督办工作（zuò）。各地区各部门（mén）要充（chōng）分发挥优势，加强协调配（pèi）合，共同推动旅游产业跨越发展，实现建设旅游强省的目（mù）标（biāo）。

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