(麦（mài）肯咨询（xún）景区（qū）专家)

一（yī）、 基本情（qíng）况

（一）概（gài）况

云南省旅游景区景点通过“九五”、“十五”期间（jiān）的建（jiàn）设（shè），尤其是（shì）“十一（yī）五”期间，全省依托良好的资源优势（shì），结合当地（dì）实际，旅（lǚ）游景区景点发展呈现快速增长的（de）良好态势。截止2007年底，我省（shěng）已接待游客景区景点共425个（包括度（dù）假区），比2000年的224家翻了一倍多（duō），年（nián）均增（zēng）长（zhǎng）速度达13.4％。其（qí）中各种设施较完善、拥（yōng）有较高接待水平的（de）A级（jí）景区120家，占全国A级（jí）景区总（zǒng）数的5.08％（全国A级（jí）景区2362家（jiā）），其中5a级景（jǐng）区2家，4A级（jí）景区景点33家、3A级景区景点17家、2A级景区（qū）景点（diǎn）63家、1A级景区（qū）景点7家。此外（wài），另有国家、省级旅游度假区（qū）共（gòng）10家。

目前我（wǒ）省旅（lǚ）游（yóu）景区主要是三（sān）大类：即观光类景区：包括历史文化（huà）型（xíng）、自然风光型、民（mín）族风情（qíng）型；休（xiū）闲（xián）度假（jiǎ）类景区：包括温泉康（kāng）体型、休（xiū）闲运动型和（hé）度假型（xíng）；综综合类或专项（xiàng）型景区：包括旅游小镇（zhèn）型、主题（tí）公园、城市公园、博物馆和其它型（见表1）。其中，观光（guāng）型占的比重最大，为72.2％；综合（hé）及专项类次之，为（wéi）15.4%；休闲度假类为12.4%。与2000年的同期（qī）类型数量的景区（qū）相比（bǐ），观光类型（xíng）在质量增加（jiā）的同（tóng）时，数（shù）量（liàng）大幅（fú）度增长，比（bǐ）2000年增加114家；休闲度假（jiǎ）类景区（qū）比2000年增（zēng）加（jiā）47家，综合类产品快（kuài）速增加，比2000年增加34家，全省的旅游景区向多元化方向转（zhuǎn）变。

大类（种）	亚（yà）类（种）	亚类数量	大（dà）类数（shù）量（家）	所占比（bǐ）例（％）
观光类	历史（shǐ）文化（huà）型	71	307	72.2％
	自（zì）然风光型	205
	民族风情型（xíng）	31
休闲度假类	温泉康体（tǐ）型	15	53	12.4%
	休闲运（yùn）动型	38
综合类＆专项类	旅游（yóu）小（xiǎo）镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公（gōng）园	38
	博物馆（guǎn）	8
	其它（tā）	3
共计（jì）		425

（二）全省旅游景区的（de）规划布局

按（àn）照（zhào）全（quán）省旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）规划与布局，我（wǒ）省（shěng）旅游（yóu）景区（qū）共（gòng）分为：滇（diān）中“大昆明国际（jì）旅游（yóu）区”、滇西北“香格里拉生态旅游区”、滇西南“澜沧江――湄公河（hé）国际旅游区”、滇西（xī）“火山（shān）热海边境旅游区（qū）”、滇东南“喀斯特山水（shuǐ）文化（huà）旅游区”、滇东（dōng）北“红土高原旅游（yóu）区”等六（liù）大片区。

（1）滇中“大昆明国际旅（lǚ）游区”

以昆（kūn）明为中心的昆明市、玉溪市和楚雄州（zhōu）。代表性景区为：石林（lín）风景名胜区、昆明世博园、楚雄州禄丰（fēng）恐龙博物馆、彝人古（gǔ）镇；玉（yù）溪市的映月潭休闲中（zhōng）心、玉（yù）溪市汇龙生态园、通海（hǎi）秀山公园。同时拥有一定数量的（de）高尔夫球场和相关的休（xiū）闲度假（jiǎ）设施。目标是将“大昆明国际旅游区（qū）”建设成为中国西（xī）南著名的观（guān）光度假国际旅游胜地，高尔夫球和商务会展（zhǎn）基（jī）地 ，以及我省（shěng）连接海内外（wài）客源市场，面向东南（nán）亚（yà）和（hé）南亚的国内（nèi）外旅游集散中（zhōng）心。

（2）滇西（xī）北“香格里拉生（shēng）态（tài）旅游区”

主要包（bāo）括：大理州、丽江市、迪庆州、怒江州。代表性景（jǐng）区（qū）为：大（dà）理三（sān）塔景（jǐng）区（qū）、大（dà）理古城、苍山、洱（ěr）海风景区；丽江（jiāng）古城（chéng）、玉龙雪山风景名胜区 泸沽（gū）湖景区、老君山景（jǐng）区（qū）；迪庆普（pǔ）达措国家公园、梅里雪山风景区、归化寺景（jǐng）区；怒（nù）江（jiāng） 丙（bǐng）中洛景（jǐng）区。该片区的主要特点是拥有（yǒu）世界自然文化遗产和 浓郁的民（mín）族风情。目（mù）标是把大理、丽江、迪庆建设成（chéng）为国际知名的旅游区和连接西（xī）藏、四川的旅游集散（sàn）中心（xīn）。

（3）滇西南“澜沧江－湄公河国际旅游区”

范围（wéi）包（bāo）括：西双版纳州、普洱市、临沧地区（qū）。代（dài）表（biǎo）性景区（qū）为：西双（shuāng）版纳原始（shǐ）森林公园 、野象谷，傣（dǎi）族园；普洱市澜沧拉祜族风情旅游区 普洱茶马古道旅游区（qū） 墨（mò）江北（běi）回归线标志园；临（lín）沧地区沧源崖画景区。该（gāi）片区主要（yào）突出热带雨林、跨国旅游 、民族（zú）风情等特点。目（mù）标是打造和推出澜沧江――湄公河黄（huáng）金（jīn）旅游线（xiàn），把滇西南建成（chéng）我省面向（xiàng）东南亚大湄公河（hé）次区域的重要国际旅游区，把（bǎ）景洪市（shì）建成云南（nán）面向东南亚（yà）的重要国际旅游集散（sàn）地。

（4）滇西“火山热海旅游区”

范（fàn）围（wéi）包括保山（shān）市和德宏州。以火山（shān）温泉、民族风情、边地文化（huà）为主。 目标是（shì）建成重要的康体度假和（hé）边境旅游区，我省面向东南亚和南（nán）亚的重（chóng）要旅游门户，把腾冲火山（shān）热海（hǎi）及德宏边境旅游培育成国（guó）内知名的旅（lǚ）游精品。

（5）滇（diān）东（dōng）南“喀斯（sī）特山水文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）区（qū）”

范围包括红（hóng）河、文山两州（zhōu）以及（jí）昆（kūn）明、曲靖的部分地区。主要景观为（wéi）：罗平油（yóu）菜花、元阳梯田、陆良彩色沙林、文山普者黑景区。重点突出喀斯特山水景观，观（guān）光（guāng）农业田园风光，中原（yuán）文化（huà）与边疆少数（shù）民（mín）族（zú）文化相结合的复合的（de）人文历史特色。目标是把滇东南（nán）建成我省面向越南和连接广西、贵州（zhōu）的泛珠（zhū）三角旅游区的主要门（mén）户。

（6）滇东北“红土（tǔ）高原旅游（yóu）区”

范（fàn）围（wéi）包括昭通市以及昆（kūn）明、曲靖的部分地区。主（zhǔ）要代表性景区为：昭通（tōng）大关黄（huáng）连河瀑布 水富西部大峡谷温泉旅游区（qū）；曲靖（jìng）珠江源风景区 陆（lù）良彩（cǎi）色沙林（lín）；昆明九乡风景名胜（shèng）区。其特点是（shì）以红土高原革命遗址、温泉瀑布等优势旅游资源为（wéi）依托红色（sè）旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅游、温（wēn）泉度假、夏季避暑、大江（jiāng）漂流（liú）和自驾（jià）车旅游（yóu）产品（pǐn），形成我省新兴的（de）旅（lǚ）游产品。

（三）全省旅游景区（qū）的经营开（kāi）发管理（lǐ）情况

（1）品牌建设

近几年来，全省（shěng）围绕（rào）“七彩云（yún）南，旅游天堂”的旅游主（zhǔ）题形象，政府和企业开展不（bú）同类型（xíng）的宣（xuān）传推广（guǎng）活动，云南（nán）旅游（yóu）景区的知（zhī）名度大幅度提（tí）高。同时，各地、各企业加（jiā）大了对精品旅（lǚ）游品牌的培育，一些景区加（jiā）大了旅游经营、管理、营销力度，在国内外旅游市场上涌（yǒng）现出丽江（jiāng）、石林、世博园、腾冲、大理三塔等一批深受欢迎（yíng）的旅游景区，使我省旅游景区（qū）的品牌效应得到（dào）了显现（xiàn）。腾冲的和顺（shùn）被评（píng）为中国（guó）十（shí）大（dà）魅力小镇之首；丽江（jiāng）、香格里拉、石林、西（xī）双版纳都入选（xuǎn）前30名景区景点（diǎn），昆明市、丽江市入选前30名城市；丽江市在《新（xīn）周刊》创刊（kān）十周年新（xīn）锐光荣榜（bǎng）颁（bān）奖庆（qìng）典（diǎn）上被（bèi）评为10年来中国（guó）唯一的一个最新锐的（de）城市（shì），被中央（yāng）电视台评为“2006年度中国10大（dà）魅力城市”之一；2007年被评为欧洲人最（zuì）喜欢的小城市；大（dà）理州的民族文化旅（lǚ）游线、迪庆州的香格里拉旅游（yóu）线、思茅的自驾车和民族风情旅游线（xiàn）等被中（zhōng）央（yāng）电（diàn）视台入选全国（guó）最受（shòu）观众喜（xǐ）爱的二十条旅游线；春城湖畔（pàn）高尔夫（fū）球场被评为“亚洲最佳高（gāo）尔夫度假村、中国第一高（gāo）尔夫（fū）球（qiú）场（chǎng）”。

（2）资金筹（chóu）措

我省A级景区多方筹集建设资金用于旅（lǚ）游景区及配（pèi）套设施的开（kāi）发建设，形成了政府、国有、集（jí）体、个人、外商“五个一起上”开发建（jiàn）设旅游景区景（jǐng）点的格（gé）局。

民间资本进（jìn）入（rù）旅游景区建（jiàn）设的步伐在进（jìn）一（yī）步（bù）加快。目前全省鸡足山景区、和顺、火山热海、黑井等（děng）30多家景区通过（guò）经（jīng）营权转让，实（shí）现（xiàn）了资源（yuán）与资本的（de）有（yǒu）效结合，为民营资本进（jìn）入景（jǐng）区开发进（jìn）行了（le）大胆（dǎn）探索，有效提升了旅（lǚ）游景区开发建设的档次和水平。

（3）景区管（guǎn）理

自“十五”以（yǐ）来，我（wǒ）省加（jiā）大了旅游景区（qū）的A级评定和工农业旅游示范点的创建（jiàn）工作，加大（dà）质量认证体系等标准的推广力度，尤其是2007年在全省开（kāi）展了5A级（jí）景区和文（wén）明（míng）旅游景区的创建活动，进一步完善旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的服务配套设施，规范旅游景区的市场秩序，加强（qiáng）旅游（yóu）景区从业人员培训（xùn），不断提（tí）高服务质（zhì）量（liàng），使来滇游（yóu）客对旅游景区满意程度大幅（fú）度提高。石林景区、丽江玉龙（lóng）雪（xuě）山景区被评为全国首批5A景区，丽江古（gǔ）城成为全国（guó）首批的文（wén）明旅（lǚ）游景区（qū），玉（yù）溪红塔工（gōng）业（yè）园等九个（gè）景区评为国家工农业旅游示范点，全年游客对景（jǐng）区的旅游投（tóu）诉（sù）65起，占全省（shěng）总（zǒng）投诉（sù）11.4％。全省旅游（yóu）景区的（de）管理正向标准化和规范（fàn）化迈进（jìn）。

（4）旅游接待（dài）人次

据统计，2007年全省A级景区（qū）接待游客4156.98万（wàn）人（rén）次，有（yǒu）70％以（yǐ）上的（de）游客必到全省重要的旅游（yóu）景点游览，其中海外游客（kè）的比（bǐ）重（chóng）更高，旅游景区接待（dài）人数已（yǐ）成为云（yún）南接待游客的主要（yào）力量（liàng），是整个旅（lǚ）游产业链的中（zhōng）心围绕（rào）点，也是旅游者消费链的中心（xīn）围绕点。

省（shěng）各（gè）州市2007年A级景区接客（kè）游客人（rén）数一览表 表2

（备注：因怒江州没有A级景区，所以表（biǎo）中不含怒江州）

（5）旅游景区营业收入

据不（bú）完全统计（jì），2006年A级景区（qū）景（jǐng）点经营性总（zǒng）收入（rù）为（wéi）24.9亿元，比上年增长（zhǎng）131.92%。其（qí）中门票收（shōu）入16.2亿元，比上年增长115.77%，占经（jīng）营性总收（shōu）入的（de）65.1％。若（ruò）根据国（guó）际上1:5乘数效应计算，全省旅游景区直接或间接的间接收入超过125亿元，占全省旅游总收入（rù）为499.78亿（yì）元（yuán）的25%,对云南旅游的提质增效做出了重要的（de）贡（gòng）献（xiàn）。

据不完全统计，2007年全省（shěng）大部（bù）分（fèn）A级（jí）景（jǐng）区景点都有（yǒu）盈利，其中全省利润超过500万（wàn）元（yuán）的有 7 家（jiā），占全省A级景区（qū）总数的6％，最高的石林和玉龙雪山两家都超过1.4亿（yì）元，迪庆（qìng）普达措景区门票收入也突破了一亿（yì）元。盈利的景区主要集中在昆明、大（dà）理、丽江、大理、迪庆（qìng）、版纳等（děng）州市（见图（tú）1）。据2007年国家旅游（yóu）局的财务报表的统计数据（见（jiàn）表3），云南（nán）旅游景区的反映财（cái）务（wù）效（xiào）益状况和发展能力状况（kuàng）的指标都都高出全国平均（jun1）水平，其中主营（yíng）业务（wù）利润率、成本费用（yòng）利（lì）润率、资（zī）本积累率高出全国2到（dào）12个百分点。

云南省各（gè）地区利润汇总表（biǎo） 图1

云（yún）南省旅游景区与全国平均水平比较一览（lǎn）表（biǎo） 表3

地（dì）区	财务效益状况				发展能力（lì）状况
	净资产（chǎn）收益率（％）	总资产报（bào）酬率（％）	主营业（yè）务利润率（％）	成（chéng）本费用利润（rùn）率（％）	资本积累率（％）	总资产增长率（％）
全（quán）国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游发展，规划先（xiān）行（háng）”，这是云南省旅游发展的基本（běn）做法，也是云南省旅游（yóu）发（fā）展（zhǎn）的重要经（jīng）验（yàn）。从1981年7月云南省（shěng）旅游局正式拟定《1981—1985年（nián）的（de）云南（nán）省旅游规划》到1999年9月《云（yún）南省旅游发展（zhǎn）总体规划》编制以来，云南省各级（jí）旅游行政管理部门积（jī）极争取资金，委托省内外专家编制（zhì）了省、地州、市县、旅游区（点（diǎn））旅游规划，初（chū）步（bù）形成了符合实际（jì）、特色突出（chū）的（de）旅游规划体系，有力促进了云（yún）南省旅游产业的（de）发（fā）展。

云南省旅（lǚ）游业开发建设过程中的主要（yào）规（guī）划：

l 省级规划:《云南省旅游发（fā）展总体规划（huá）》

l 片区规划

《滇（diān）西北香（xiāng）格里拉生（shēng）态旅游区发展规划》

《滇（diān）西（xī）火山热海边境旅（lǚ）游区发展规划》

《滇（diān）西南澜沧江—湄（méi）公河国际旅游（yóu）区（qū）发展规划》

《滇中大昆（kūn）明国际旅游区发展规（guī）划》

《滇东北红土高原旅游区发展规划》

《滇东南喀斯特山水文化旅游（yóu）区（qū）发（fā）展规（guī）划》

l 专项规（guī）划:

云（yún）南旅游（yóu）业“科（kē）技兴旅”规划（纲（gāng）要）

云南（nán）红色旅（lǚ）游规划（huá）

l 州、市总体（tǐ）发展（zhǎn）规划：16州（zhōu）市编制完（wán）成“总规（guī）”编（biān）制或调整（zhěng）

l 十一五发展规划：16州、市完成“十一五”旅游发展规划

l 县（市、区）旅游发展规划（huá）：全省126个县，近100个县均完成规划的编（biān）制或调整

l 景（jǐng）区规划

A级景区规划：全省120个A级景区，均完成“控制性规划”或“建（jiàn）设性详细（xì）规划”的编制或调整

景（jǐng）区（点）规划：全省已投入运营（yíng）的景区（点（diǎn））共415个， 340余个完成“控制性规（guī）划”或“建设性详（xiáng）细规（guī）划”的编制和调整（zhěng）。

（7）景（jǐng）区（qū）行业管理现状

目前景区在行业管理方面（miàn）呈现出多（duō）部门交叉管理的局面，涉（shè）及的部（bù）门（mén）有：发改委、建设部门、林（lín）业部门（mén）、文化（huà）部（bù）门、民族宗教（jiāo）管理部门、旅（lǚ）游部门、国土（tǔ）资（zī）源管理部门。各部门根据不同的政策（cè）法规对景区进行（háng）管（guǎn）理。

l 发改委：根据《物价发》和相关法规（guī）主要针对景区（qū）门（mén）票（piào）价格（gé）体系进行管理；

l 建设（shè）部门 根据《风景名胜区管（guǎn）理条例（lì）》负责（zé）景（jǐng）区内的规划（huá）审批、开发和日常管理；

l 林业（yè）部门 根据《林（lín）业法》和《自然保（bǎo）护区（qū）管理（lǐ）条（tiáo）例》对属（shǔ）于省（shěng）级自然保护（hù）区内的森林保护（hù），护林（lín）防火，病虫害（hài）防治等行业管理（lǐ）。

l 国土资（zī）源部和环境保护部门都按（àn）照各自的（de）法律（lǜ）法规对景区实行监督管理。

二（èr）、云南省旅游（yóu）景（jǐng）区存在（zài）的主（zhǔ）要问题

（一）景区的地方性保护严重制（zhì）约旅游的（de）发展

云南省旅游景区的经营（yíng）管理权基本由景区所在的（de）地方政府拥（yōng）有（yǒu），在改革开放初（chū）期有（yǒu）利于调动地方政（zhèng）府（fǔ）的积极性（xìng），从人力、财力、政（zhèng）策等方面加大旅游资源的开发和（hé）保护（hù）。但是随（suí）着（zhe）全国旅游的发展，云南旅游景区的地（dì）方性保护与旅游发展的矛盾越来（lái）越突（tū）出。具体表现在部分地方政府观念不强，大局观念淡（dàn）薄，只顾局部（bù），不顾全局; 只顾地方，不顾全省; 只顾（gù）眼（yǎn）前，不顾（gù）长远。云（yún）南省无障碍旅（lǚ）游推进步（bù）伐困难（nán）重重。

（二）旅游景区（qū）的管（guǎn）理体制不顺

目（mù）前（qián），全（quán）省相当一（yī）部分（fèn）旅游景区在管理体制不顺，存在着多头管理，交叉管理，给旅游景（jǐng）区的开发建设、经营和（hé）管理带来了（le）诸多不变。在开（kāi）发（fā）建设（shè）方面，由于旅游资源的多重性，导致了在开发（fā）建设（shè）项（xiàng）目的管（guǎn）理（lǐ）上各自为政、多头管理（lǐ）、多头审批、利益分割，形成了“有利益人人争，没有利益无（wú）人（rén）管”的现象。在经营管理方面，相当一部分业主“只（zhī）重开发建设、不重（chóng）视（shì）产品促销，只重视硬件建设、不重视软件建设”，在（zài）规模（mó）较小的景区景点更为突出（chū），造成全省旅（lǚ）游景区管理和经营水平参差不齐。

（三）云南旅游景（jǐng）区的（de）高层次管理人才（cái）稀缺

由于（yú）地方性保护和管理（lǐ）体制（zhì）的不（bú）顺（shùn），云南旅游景区的高（gāo）层（céng）次管理人（rén）才严重短缺。旅游景区自身无法培养专业旅游管理人才，而对外引进的人（rén）才没有发挥的环境（jìng），造成人（rén）才流失，形成恶性循（xún）环。

云（yún）南与四川（chuān）、广东等旅游发（fā）达省市的（de）竞争（zhēng）劣势并非（fēi）旅游景点资（zī）源的比较劣（liè）势，也不完全是（shì）旅游（yóu）企业的竞争劣势，而是旅游人（rén）才的严重匮乏劣（liè）势竞（jìng）争。云南旅（lǚ）游（yóu）的二次创业须要（yào）大（dà）量的旅游专业人（rén）才，尤其是（shì）旅游高层次的管理人才（cái）、策（cè）划规划人才、市场运作（zuò）人（rén）才和地质（zhì）环境专业人才；云南（nán）要建成（chéng）西（xī）部旅游大省必须具（jù）备强有（yǒu）力的人才支（zhī）撑（chēng）体（tǐ）系和人才成长的环境氛围。

（四）精品名（míng）牌产品（pǐn）较少，结构产（chǎn）品单一

目前（qián），全省旅游景区的数量在大（dà）幅（fú）度增长（zhǎng），但知名度高（gāo）的精（jīng）品旅游景区（qū）较少，名牌景区就更少（shǎo）。从景（jǐng）区的（de）产（chǎn）品结构看，全省仍以（yǐ）观光类产品居多，占全省景区的总（zǒng）量的 72.2 ％，而休闲度假类产品近几（jǐ）年加大开发（fā）力度，但（dàn）其总（zǒng）量仅（jǐn）12.4 ％，比重偏（piān）低（dī）；而专项类或综合类（lèi）的比重（chóng）就更（gèng）低，与（yǔ）云南独特（tè）丰富的资源相（xiàng）比有差距（jù），结构调整的任（rèn）务还十分（fèn）艰（jiān）巨（jù）。

（三）旅游（yóu）景区提升改造投入资金严重（chóng）不足

“十一五”期（qī）间全省（shěng）旅游产（chǎn）业建（jiàn）设需投入500～800亿元，其中（zhōng）绝大部分（fèn）是用于高品位、高（gāo）档次旅游（yóu）景（jǐng）区的开发（fā）建（jiàn）设，由于政府投入的力度十分有（yǒu）限，建（jiàn）设资（zī）金（jīn）十分短（duǎn）缺已成为制（zhì）约老的旅游景区提升改造和（hé）新景区开发（fā）建设的重要瓶颈制约。

（四）少数旅游景区的（de）效益不太理想

目前，云南旅游景区的主要收入还依赖于（yú）门票（门票收（shōu）入（rù）占营业（yè）总（zǒng）收入65％），具有典型（xíng）的“门票经济”的特（tè）征，景（jǐng）区的综（zōng）合经济（jì）效（xiào）益（yì）不高。全省有少数的旅游景区（qū）的收入是收不抵支，处（chù）于（yú）亏损（sǔn）状态（tài），其（qí）经济效（xiào）益不理想，给（gěi）景区的后续发（fā）展带来了不利条件。

（五）旅游（yóu）景区服务（wù）质量有待（dài）提高

由于景区的（de）快速（sù）发展，使得从业人员的迅速增加，导致（zhì）云南旅游景区的服（fú）务水平（píng）参差不齐；极少数旅游景区配套设施不太完善，旅游景区的服务质（zhì）量（liàng）还（hái）需进一（yī）步（bù）提高（gāo）。

（六）社（shè）区（qū）老百姓如何有序（xù）地参与景（jǐng）区（qū）旅游服务亟待解决

由于大部分的旅（lǚ）游规划中缺乏景区内（nèi）社区（qū）老百姓参（cān）与（yǔ）旅（lǚ）游（yóu）服务经营的（de）规划（huá），老百姓参与景区（qū）内的经（jīng）营服务几乎都是无序（xù）、不规范的（de），由此产生了许多服（fú）务缺陷，引发了一定的旅游投诉。

三、云南旅游景区发（fā）展思路和（hé）主（zhǔ）要（yào）对策

（一）指导思想（xiǎng）

云南（nán）旅游景区须紧紧抓住云（yún）南旅游（yóu）“二次创业”的发展机遇，以科（kē）学发展观为指导，围绕“优化结构（gòu）、专心升级、提质增效、创建国际精品”的（de）目（mù）标，充分（fèn）挖掘云南旅游资（zī）源的优势，建立健全符合市场经济规律的运（yùn）行（háng）机制，认（rèn）真（zhēn）实施（shī）“大项目促进大景（jǐng）区带动大发展”战略，以创新旅游资（zī）源产权体制改革为突破口，探索适应旅游跨越式发展的新型旅游景区经营管理模式；以优化旅游产（chǎn）品结构为核心，继续巩固和提升（shēng）观光（guāng）类旅（lǚ）游景（jǐng）区、大力发展休闲度（dù）假类（lèi）和综（zōng）合类景区，积极发展（zhǎn）专线产（chǎn）品（pǐn）类景区，强化（huà）旅游基（jī）础设施和配套设（shè）施（shī）的建（jiàn）设，加强（qiáng）旅（lǚ）游（yóu）景区市场秩序的整治，使云南旅（lǚ）游景区向（xiàng）多元（yuán）化、标（biāo）准化（huà）、规（guī）范化发展，为（wéi）云南（nán）旅游产品的转型升级（jí）和（hé）建设（shè）国（guó）际旅游（yóu）目的地打下坚实的基（jī）础。

（二）旅游景（jǐng）区（qū）整合的基本目标

支（zhī）持（chí）和鼓励云南（nán）省优（yōu）质旅（lǚ）游资（zī）源以多种形式（shì）思想跨地区、跨行业（yè）、所有制（zhì）的联合重组，真正实现旅游资源所有（yǒu）权（quán）、经营权、行政管理权有机（jī）整（zhěng）合，开发、规划和保护（hù）的有（yǒu）机统一。在（zài）3-5年内（nèi）培育和发展2-3个（gè）具有（yǒu）国（guó）际知名品牌、旅游（yóu）经营综合收入超过50亿元（yuán）、在（zài）资本市场具有较强融资能力的旗舰型旅游景区集团。

同时，以品牌产品（pǐn）为依托（tuō），完成全省旅游线路统筹，以（yǐ）“点（diǎn）”促“线”，以“线（xiàn）”带动区域（yù）整合（hé）。

（三（sān））主要对策和措施

（1）建立（lì）云（yún）南旅（lǚ）游资源（yuán）评价（jià）体系

云南旅游资（zī）源（yuán）众多，现有（yǒu）的管（guǎn）理模式不一。对众多（duō）旅游资（zī）源（yuán）的（de）整合（hé）能（néng）否实行、整合的范围程度都（dōu）必（bì）须科学的根据（jù），因此整合（hé）云（yún）南旅游资源（yuán）前必须建立一（yī）套完善的云南旅游资源评价体系。

国家对（duì）旅游资源的评（píng）价一般采（cǎi）用《中华人民（mín）共（gòng）和（hé）国国际标准——旅游（yóu）资源分类（lèi）、调查与评（píng）价（jià）》，该标准（zhǔn）重点考虑的是旅游资源的自然属（shǔ）性，即资源（yuán）要素价值、开发潜力和附加（jiā）值三项评（píng）分标准。但对旅（lǚ）游资源的品（pǐn）牌影（yǐng）响力、市（shì）场占有率和资源核心竞争力的（de）权重考虑上不（bú）够。建议（yì）根据云南旅游景区资源的（de）特点，建立一套（tào）符合市场需求的评价体系，有利（lì）于云（yún）南旅游资源整合的选择（zé）。

（2）整合产品（pǐn），统筹线路，实施（shī）“1、2、3、”战略

在云（yún）南众多的旅游资源中（zhōng），最受游客（kè）欢（huān）迎的旅游（yóu）线（xiàn）路是昆（kūn）明石（shí）林，大（dà）理（lǐ）、丽江、香格里拉及西双版纳风情旅游三条黄金（jīn）旅游线。前两条线路（lù）拥有世界自然遗产、世界文化遗产、世界记忆遗产（chǎn）、国家（jiā）首批（pī）5A级（jí）旅游景区等国际、国内金字品牌，其市场影响力和旅游竞争力在云南省首屈一指。而版纳旅（lǚ）游（yóu）作为云南旅（lǚ）游（yóu）的知（zhī）名（míng）品牌在（zài）国内旅游中有着重要的影响力。

按（àn）照（zhào）云（yún）南旅（lǚ）游资源（yuán）线（xiàn）路统筹整合的（de）战略，通过政府主导（dǎo），打破行（háng）政（zhèng）区域限制，参照湖南张家界（jiè）和安徽（huī）黄（huáng）山管理模式（shì），建立（lì）新（xīn）型（xíng）的旅游新（xīn）区，直（zhí）接隶（lì）属于省政府管理，能有（yǒu）效避免行业的多（duō）头（tóu）管理，充（chōng）分发挥（huī）极品旅（lǚ）游资源的（de）优（yōu）势。

因此，我们建议（yì）在云南旅游景区资源整（zhěng）合上大胆（dǎn）创（chuàng）新，实施“1、2、3”战略。即全力打造一条王牌线路产品，建立两个“集散中心”,形（xíng）成三个旅游新区。

着力打造以昆（kūn）明、大理、丽江（jiāng）、香格里拉和西双版纳（nà）为核心的（de）线路产品，充分（fèn）利用上述地（dì）州已形成交通环线（xiàn），打造出一条最具云南特色的线路产品。

建设昆明（míng）、丽江两个（gè）旅游（yóu）集散中心。昆明（míng）旅游集散中心覆（fù）盖全省，统（tǒng）筹全省的（de）旅游线路产品，进一步巩固昆明（míng）旅游集散中心的地位，全力促（cù）成丽江成为新的（de）旅游集散中心。丽江旅游（yóu）集散中心北可辐射（shè）香格里拉（lā），西可带动保（bǎo）山（shān）、怒江（jiāng），南与大理（lǐ）形成统（tǒng）一的区域。两个旅游集散中（zhōng）心的（de）建（jiàn）成，将改变我省旅游区划格（gé）局（jú），推动我省旅游（yóu）业的发（fā）展。

打（dǎ）造滇中、滇西北、滇南三个旅游新区。滇中旅游（yóu）新区以昆明为核心（xīn），以石林景区为（wéi）主带（dài）动宜良九（jiǔ）乡、陆良（liáng）彩色沙林、弥勒温泉、潞西阿庐古洞、罗（luó）平（píng）多依河和丘北普者黑等景区，形成喀斯特旅游旅游文（wén）化圈；滇西北（běi）旅（lǚ）游（yóu）新区以丽江为核（hé）心（xīn），在目前已（yǐ）经形成的“昆大丽香”这个线路的（de）基础上，积极探索丽江、大理、香格里拉三地（dì）州的产（chǎn）品整合，完（wán）成（chéng）线路统筹，形成（chéng）大香（xiāng）格里拉旅游生态文化圈（quān）；滇（diān）南旅游新区，以西（xī）双版纳为主，带（dài）动普洱市的（de）旅游发展，形成（chéng）热带雨林大湄公河次区域旅游圈。

滇（diān）中、滇西北、滇（diān）南三个旅游新区代表政府行使旅游（yóu）资源行政（zhèng）管理权；旅游新区内（nèi）的（de）旅游（yóu）资源组建（jiàn）旗舰型旅游景区集（jí）团行（háng）使旅游资源经营管理权。旅游景区（qū）集团通过参股、控（kòng）股、定向增发（fā）、借壳（ké）上市（shì）等资本运作（zuò）手段建（jiàn）立或扩大云南旅游上（shàng）市公司的数量和品质，增（zēng）强云南旅游资源的资（zī）本融资能（néng）力。

（3）加快云南重点旅（lǚ）游景区和项目的建设

旅游（yóu）景（jǐng）区建设要突出重点，认真（zhēn）落实“大项目带动发展”战略，在“十（shí）一五”期间，要切（qiē）实（shí）着（zhe）力（lì）抓好（hǎo）12大旅游景区（qū）、10大旅（lǚ）游城市、60个旅游（yóu）小镇和（hé）30个重（chóng）大项目的建设，加大一（yī）批有潜力的老景区（qū）的改造力度（dù），加大开发一批（pī）新的旅游景区景（jǐng）点（diǎn），不断（duàn）完善旅游服务配（pèi）套（tào）设（shè）施，丰富游（yóu）览内涵（hán），使我省不断涌（yǒng）现出一批在市场上有竞争力的旅游景（jǐng）区（qū）及产品。

（4）强（qiáng）化旅（lǚ）游（yóu）资源与其他产（chǎn）业资源的融合力度

要按照“大旅游、大产业、大文（wén）化、大服务”的思路，

牢固树立（lì）“泛旅游资源和（hé）产品（pǐn）”的理念，加大对旅游资（zī）源与其他优势资源的整合（hé）力度，要充分发挥旅游（yóu）与我省（shěng）文（wén）化、体（tǐ）育、城（chéng）建、林业、房地产、农业等（děng）相（xiàng）关产业发（fā）展的融合力度，大力开发建设（shè）休闲度假、旅（lǚ）游小镇（zhèn）、旅游文（wén）化生态村、高尔夫旅游（yóu）、旅游地产、乡村（cūn）旅游、工农（nóng）业（yè）旅游等类型的旅游景区，不断拓（tuò）展旅游景区的发展空间，为（wéi）拉长云南旅游产（chǎn）业链条和提质增效（xiào）打下基（jī）础。

（5）强化旅游产品从促销向（xiàng）营销的转变

旅游景区要（yào）高（gāo）度重视旅游宣传促销工作，加（jiā）强与有关国

际旅游组织、旅游（yóu）客（kè）源（yuán）地的（de）旅（lǚ）游（yóu）部门、主要旅行商、新闻媒体和中（zhōng）介机（jī）构的合作（zuò），建立自己的宣传促销（xiāo）网络，开展形式多样、效（xiào）果明（míng）显的（de）促销（xiāo）活动，积极借助中国昆明国际文化旅游节（jiē）、中国国际（jì）旅（lǚ）游交易会等平台加大自（zì）身产品的促销力度。一些大景区要通过市场化和（hé）专（zhuān）业化的方（fāng）式，实现从促销到营销（xiāo）的转变，认真分析客源市场和（hé）客源（yuán）结构，采取针对性（xìng）的营销手段，通（tōng）过努力，使旅游景区的游客（kè）继（jì）续保持持（chí）续增长。

（6）招商引资（zī），不断拓展旅游（yóu）景区的投融资渠（qú）道

在“政（zhèng）府引导、企（qǐ）业主体、社会力量充（chōng）分（fèn）进入（rù）”的（de）原则

下，积极拓展旅游景区的（de）投融（róng）资渠（qú）道,切实解决我省旅游（yóu）景（jǐng）区投资不足的瓶颈制约。各级（jí）政（zhèng）府可以（yǐ）无偿补助、贴息贷款（kuǎn）、以奖（jiǎng）代补等形式加（jiā）大（dà）旅（lǚ）游景区的（de）引导性投入；充分发挥（huī）云南省旅游投资有限公司的作用，积极组织州市级的旅（lǚ）游投资公司（sī），不（bú）断（duàn）完（wán）善（shàn）全省的旅游投融资平台（tái），积（jī）极开发我省核心（xīn）旅（lǚ）游（yóu）资源的景区，鼓励开发我省（shěng）有（yǒu）效益（yì）的（de）旅游景区，使之成为我省开（kāi）发建设旅游景区的（de）重要力（lì）量（liàng）。同时，要加大旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）建设项目（mù）的招商（shāng）引资工作，除核心资源外，加大（dà）景（jǐng）区的经营权转让，吸（xī）引更多的民间资本投入开发建设。此（cǐ）外（wài），现（xiàn）有的旅游景区要加大融资力度，可以利用寻求（qiú）战略合作伙伴（bàn）、出让景区经营型设施、门票抵（dǐ）押等多中灵（líng）活（huó）的方（fāng）式来（lái）解（jiě）决（jué）建设资金短缺的问（wèn）题。

（7）加（jiā）强管理，不断提高（gāo）旅游景区管理和服务水平

要积极（jí）借鉴全省以石林为代表的“综合管（guǎn）理模（mó）式（shì）”和丽江“大玉龙（lóng）”景区整合的经验，结合当地实（shí）际，不断创新旅游（yóu）景区的管（guǎn）理模式。要加大对A级旅游景区、工（gōng）农业（yè）旅游示（shì）范点、旅（lǚ）游（yóu）厕所等国家标准（zhǔn）贯彻实施力度，积（jī）极制（zhì）定（dìng）生（shēng）态（tài）旅游、旅游（yóu）小镇（zhèn）、乡村旅（lǚ）游等地（dì）方标准，加快制定我省旅（lǚ）游景区从业（yè）人员服务（wù）标准，加强旅（lǚ）游景区（qū）诚信服务建设，完善旅游（yóu）景区安全（quán）保障和旅游救援（yuán）设施，强（qiáng）化在职人员的（de）培（péi）训，在全省主（zhǔ）要景区积极推行专职讲解（jiě）员制度（dù），大力完善景区人性化（huà）、精细化（huà）、个性化（huà）的服务内容，为树立云南良好的旅游形（xíng）象创（chuàng）造有利条件（jiàn）。

（8）加强旅游资（zī）源及其环境的保护力度（dù）

各级政府、旅游及相（xiàng）关部门要正确（què）处理（lǐ）好保护与开发的

关系，加强对（duì）旅游资源的开发与保护，提高资（zī）源利用率，重点（diǎn）建（jiàn）设一批生态旅游示范区，努力减少环境（jìng）污染和（hé）生态破坏，建设（shè）符（fú）合循环经（jīng）济发展要求的绿色旅游体（tǐ）系（xì）。倡导（dǎo）绿色生态旅游，对景（jǐng）观生态及旅游功能进（jìn）行（háng）科学规（guī）划，减轻（qīng）旅游景区的（de）生态（tài）压力，在旅游景（jǐng）区大（dà）力使用新型环保（bǎo）材料，重点抓好（hǎo）景区内住宿（xiǔ）、餐饮、交通、游览等（děng）环节的工（gōng）作（zuò），开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等绿色系列活（huó）动，采（cǎi）用（yòng）环保型（xíng）的交通工具（jù），实现旅游资源的可（kě）持续开发利（lì）用（yòng）。

（9）处（chù）理好旅游和扶贫的关系

以公司化的模式组织社区（qū）百（bǎi）姓参与经（jīng）营服（fú）务，丽（lì）江玉龙雪山景区已取得突破（pò）性的（de）进展，组建了社区经营服务（wù）公（gōng）司将景（jǐng）区内19个自然村的老百姓分（fèn）不同的经营（yíng）项目进行公司（sī）化经营，使（shǐ）景区次序焕然一（yī）新（xīn），景区旅（lǚ）游服务质（zhì）量（liàng）有了质的（de）提升，同时，社区百姓的收入也有了较大的提高（gāo）。

本文（wén）的相（xiàng）关材料均由云南省旅游局规划处提供。