“十四五（wǔ）”规划即将结束之际，文旅产业步（bù）入历史转折期，机遇与挑战并存。昆（kūn）明市“十五五”文（wén）化和旅游（yóu）规划，不仅是对“十四五”时期文旅发展成果的总结与反思，更是（shì）对未来五年文旅产业（yè）高（gāo）质量发（fā）展的前瞻与规划。

       面对“十五五（wǔ）”复杂多变的市场环境与激（jī）烈竞争（zhēng），规划（huá）需紧扣时代脉搏，精准捕捉文旅市场（chǎng）新特征、新（xīn）趋势，以创新思维驱（qū）动产业升级。同时（shí），深度融（róng）合昆明（míng）特色资源，打造独具魅力的文旅品牌与项目，促进文（wén）旅（lǚ）与多领域（yù）深度融合，构建多元共（gòng）生的文（wén）旅（lǚ）生态体系（xì），引领昆明市文旅产业迈向（xiàng）高质量发展（zhǎn）新阶（jiē）段（duàn）。

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一、政策引领，重（chóng）塑文旅格局

       在编制昆明（míng）市《“十五（wǔ）五”文化和旅（lǚ）游发展规划（huá）》之（zhī）际，我们需深（shēn）刻把（bǎ）握国家及（jí）云南省的战略顶层导向（xiàng），不仅要尊重并融入“十四五”时期文旅市场（chǎng）所展现的新特征，更要（yào）精准对接云（yún）南省和昆明市（shì）文旅发展（zhǎn）的差异（yì）化优势，以高度的专业性和严谨性，构建一套既具前瞻（zhān）性又具（jù）实（shí）操性的文旅发展蓝图。

       面对世界经（jīng）济新格局的挑（tiāo）战、民族复兴关键（jiàn）时期和数（shù）字科技的新变革的机（jī）遇，面对旅（lǚ）游（yóu）强国建设、县（xiàn）域旅游经（jīng）济发展新视角；面对旅游市场正经历着从（cóng）单一观光（guāng）向多（duō）元化休闲度假模式的转型，昆明（míng）市（shì）文旅产业必须紧跟时代步（bù）伐，主动适应并引领（lǐng）变（biàn）革。同时，积极响应云南（nán）省委书记王宁在旅游高（gāo）质量（liàng）发展大会上的重要批示，聚（jù）焦“有一种叫云南的生活”，细分旅游消费市场、深化农文旅（lǚ）融合、强（qiáng）化数字赋能、做强做优经营主体、完（wán）善旅游服务体（tǐ）系、推动旅游（yóu）促三交、加强国（guó）际旅游交往合作、最精做（zuò）强生态旅游、旅居品（pǐn）牌（pái）、乡村（cūn）旅游、遗产旅游、体育旅游、研（yán）学（xué）旅游、文（wén）娱（yú）旅游、入境旅游八（bā）大业态。

 

  昆明（míng）市《“十五五”文化和（hé）旅游发展规（guī）划》作（zuò）为（wéi）衔接过去与未来、引领行业发展的战略性文（wén）件，需紧（jǐn）密结合昆明市独特的文旅资源与市场现状，确保规划内容的科学性、前瞻性与可操作性（xìng）。在旅（lǚ）游（yóu）强国与（yǔ）旅游强省的总体战略（luè）框架（jià）下，昆明市应（yīng）坚（jiān）定不移（yí）地树立“旅游兴市”的发展理念，通过“十（shí）五五”期间的高位规（guī）划与精（jīng）准施策，明确文旅（lǚ）产业发展的长远（yuǎn）目标与阶段性任务，推动昆明（míng）市文旅产业实现高（gāo）质量跨（kuà）越式发展，为昆明市及云南省（shěng）的经济（jì）社会全面进步注入强（qiáng）劲（jìn）动力。

二、历史（shǐ）镜鉴，透视文旅现状

昆明市旅游局自1986年（nián）成（chéng）立（lì）以来，历经（jīng）多（duō）个（gè）五年规划（huá）期，旅游业（yè）实现显著跨越：“八五”期间旅游发展（zhǎn）实现（xiàn）了由“事（shì）业型”向“产业型”的转变。“九五”期间，昆明旅游业保持了快速、稳定增长的势头（tóu）。“十五”期间（jiān），受非典等突发事件影响，旅游（yóu）业发展（zhǎn）跌宕起伏。“十一（yī）五”期间，旅（lǚ）游经（jīng）济（jì）规模扩大，进入（rù）项目时代，基础设施与服务显著提升，确立龙（lóng）头（tóu）地位。“十二五”期间，坚持创新发展，产业规模与（yǔ）质量双提升，休闲旅游（yóu）体系加速构建。“十三五”期间，公共文（wén）化服务水平与文化（huà）市（shì）场改革深化，旅游迈入高质量阶（jiē）段，国（guó）际合作与市场推广（guǎng）成效（xiào）显著。“十四五”期间，提出了（le）聚焦高（gāo）质（zhì）量发（fā）展（zhǎn），构建（jiàn）文旅融合体系，完善公共服务，强化（huà）遗（yí）产（chǎn）保护，推进智（zhì）慧文旅，深化国际交（jiāo）流等策略。

       接下来，基于历史数据对昆明（míng）市（shì）文（wén）旅（lǚ）发展的实际状（zhuàng）况进行深入剖（pōu）析（xī），我（wǒ）们精选了三个关键性指标进行量化分析，以期全面而精准地反映其市场表现：
旅游接待人次，直（zhí）接映射昆明市是否为旅游（yóu）大市，体现其（qí）市（shì）场容量与吸引力；旅游人均消费（fèi），则衡（héng）量（liàng）其是否（fǒu）为旅游（yóu）强市，彰显游客消（xiāo）费能力与市场经济（jì）效益；而旅（lǚ）游热度是一个综合的指标，其（qí）直接体现（xiàn）了旅游产业所（suǒ）有要素的综（zōng）合效应（yīng），是（shì）对昆明市是否为旅游富市的直观（guān）反映，展现其市场活（huó）力（lì）与（yǔ）繁（fán）荣景象。

（一）大市之名，实至名归

        自2001年至2023年，昆明市在（zài）旅（lǚ）游（yóu）接待人（rén）次上始（shǐ）终稳居云南省内首位（见（jiàn）图（tú）1），展现出强（qiáng）大的市场容量（liàng）。在这长（zhǎng）达二十多（duō）年的时间里，昆明市旅游（yóu）接待人次从2001年的1956.1万人（rén）次（cì）迅猛增长至2023年的（de）27073.5万人次，接（jiē）待人次增长（zhǎng）约13倍，彰显（xiǎn）了昆明市作为（wéi）旅游大市的坚实底（dǐ）蕴，也见（jiàn）证（zhèng）了其旅游产业（yè）的蓬勃（bó）发展。

图1：云南省五大州市旅游接待人次对比

说明：数（shù）据来源于各州（zhōu）市官网，优乐园和麦肯咨询整（zhěng）理（下同）

  与此同时，对比省内其他州（zhōu）市，昆明市（shì）的优势地位更（gèng）加凸显。大理州与红河州（zhōu）直至2009年才（cái）突破千万人次大关，而（ér）丽江市更是在（zài）2011年才（cái）实现（xiàn）这一里程碑式（shì）的跨（kuà）越。值得（dé）注意（yì）的是（shì），昆（kūn）明市早（zǎo）在（zài）2016年便率（lǜ）先突破了一亿人次的旅游（yóu）接待量，也预（yù）示着昆（kūn）明（míng）市旅游（yóu）业（yè）已迈（mài）入了一个（gè）全新的发展阶段。昆明市在旅游接待人次（cì）上的卓（zhuó）越表现（xiàn），无疑是对（duì）其“大市之名”的最佳诠释。

（二）强市之路，差距（jù）犹存
       尽管（guǎn）从旅（lǚ）游（yóu）总（zǒng）收入来看，昆明市自（zì）2001年起便持续领先，至2023年（nián）更是高达4320亿，稳居（jū）全省榜首，而2023年其他州市仍（réng）未跨越2000亿门槛，但仅凭这（zhè）一数（shù）据并不能直接坐实（shí）昆明（míng）为旅（lǚ）游（yóu）强市的地位（wèi）。
       我们需将旅（lǚ）游总收入与（yǔ）旅游接待人（rén）次相结合，以人均消（xiāo）费深入（rù）分（fèn）析。从图2可（kě）以看出，昆明市虽拥有庞（páng）大的游客基（jī）数，但在人均消费上却（què）并未能展现出与之相匹配的强劲（jìn）实力，反而在与大理州、丽江市、版纳州等州市的对（duì）比中处于（yú）相对低位。这一现象（xiàng）揭（jiē）示出，尽管昆（kūn）明市旅（lǚ）游市场繁荣（róng），但在（zài）吸引游客深度消费、提升旅游产（chǎn）品附加值（zhí）方（fāng）面（miàn）仍存在（zài）较（jiào）大空（kōng）间。

图（tú）2：云南省四（sì）大州市人均消费（fèi）对比

       反观丽（lì）江市，其人均消（xiāo）费高居榜（bǎng）首，这背后是丽江成功打造（zào）一站式（shì）旅游服务体系的体现。丽江通过丰富的旅游产品和优（yōu）质的服务体验，延（yán）长（zhǎng）了（le）游客的停留时间，促进（jìn）了消费增长，成为（wéi）旅游目的地。相比之下，昆明市虽游客众多，但缺乏（fá）足够吸（xī）引力的旅游产品和服务，导（dǎo）致游客留不（bú）下来（lái），未能充分转化为旅游（yóu）经济收益。
       昆（kūn）明市若（ruò）要在旅（lǚ）游强市之路上更进（jìn）一步，就必须在提升旅游产品品质、丰富旅（lǚ）游消费业态、优化旅游服务（wù）体验等方面下足功夫，打造（zào）旅（lǚ）游目的（de）地，以吸引（yǐn）游（yóu）客深（shēn）度游、高消费，从而真正实现从旅（lǚ）游大市（shì）向旅游强市（shì）的华丽转（zhuǎn）身。

（三（sān））富市之梦，任重道远（yuǎn）
       看第三个指标，旅游热度（旅游热度=旅游总收入/GDP）。通过对比（bǐ）昆明（míng）市（shì）与云南省整体（tǐ）的旅游热度变化趋势，我们发现昆明市虽在“十五（wǔ）”时期领先全省，但随后被追赶乃至反超。特别是在“十一（yī）五”至“十三五”期（qī）间，昆明市（shì）平（píng）均旅（lǚ）游（yóu）热度相对落（luò）后，增长乏力；进（jìn）入“十（shí）四五”时期（数值仅统计2021-2023年平均数），昆（kūn）明（míng）市在疫（yì）情影响下展现出了较强的韧性（xìng），旅游热（rè）度实（shí）现（xiàn）短暂反超。

图3：云南省和昆明市各时期平均旅游热（rè）度对比

       昆明市（shì）作为云南省内唯一的（de）二线城市，其经济地位与其旅游（yóu）热度的表现并不完全（quán）匹配。尽管GDP长（zhǎng）期（qī）稳居全省首（shǒu）位，但旅游热度排名（míng）却相对滞后，在2001-2017年呈下降趋势。这反映出昆明（míng）市的经济优势尚未充分转（zhuǎn）化为旅游产（chǎn）业的强大驱动力，城市（shì）经济对旅游业的（de）赋能（néng）作用有（yǒu）待加强。

 

         深入（rù）分（fèn）析，旅游热度排（pái）名的下降与回升，是昆（kūn）明市（shì）旅游产（chǎn）业发展内在（zài）问题的体现。旅游资源的深（shēn）度开发、旅游（yóu）产品的创新升级（jí）、旅（lǚ）游服务（wù）的持续优化等（děng）方面，均存在（zài）较大的提升空（kōng）间。昆明市若要实（shí）现“旅（lǚ）游富市”的梦想，就必须正（zhèng）视（shì）这（zhè）些问题，采取有力措施加以解决。展望未来，昆（kūn）明市旅游富市（shì）的（de）发展之（zhī）路虽任重道（dào）远，但潜力巨（jù）大，前（qián）景广阔。

       在综合评估昆（kūn）明市旅游（yóu）状况的三大指标后，我们深刻（kè）复盘了其旅游（yóu）发展现（xiàn）状。昆明市拥有庞大的（de）游（yóu）客流量，但当前旅（lǚ）游业态（tài）的相对滞后，导致（zhì）游客体（tǐ）验（yàn）深度不足（zú），昆明（míng）更（gèng）多地（dì）扮（bàn）演（yǎn）了（le）旅游过境地而非（fēi）目的地的角色（sè）。昆明市在（zài）旅游留客（kè）能力上有短板（bǎn），也预示着其旅游业仍蕴（yùn）藏着巨（jù）大的发（fā）展潜力与提升空（kōng）间（jiān）。
       从昆明市各阶（jiē）段文旅规（guī）划的复（fù）盘中，我们不难发现，市场化（huà）导（dǎo）向的逐步加强（qiáng）是推（tuī）动昆明市旅（lǚ）游业取得显著进步（bù）的关键所（suǒ）在。从早期（qī）的政府主导型战略，到后期更加注重市场机制的（de）引入与激活（huó），昆明市在（zài）旅（lǚ）游产业升级的道路上（shàng）不断探索（suǒ）与前行。
       当然，也（yě）应看到规划中的不足与（yǔ）改进空（kōng）间。特别是“十三（sān）五”期（qī）间提出的“1135”重点产业布局，虽具（jù）前瞻性（xìng），但在定位上（shàng）不够精准，其中的“3个重（chóng）点片区”与“5条旅游走廊”的设定（3和5是指：全面（miàn）提升大（dà）石（shí）林、阳宗海、轿子山-红土地等3个重点片（piàn）区（qū），有机（jī）盘活昆明-富民-禄劝辐射攀（pān）枝花、昆（kūn）明-寻甸-东川辐（fú）射成渝、昆明·安宁辐射丽江、昆明-晋（jìn）宁辐射西双（shuāng）版纳、昆明-宜良-石林（lín）辐（fú）射两广等（děng）5条旅游走廊），未能充分凸显昆明的独（dú）特地域（yù）文化与自然景观（guān）特色。步入“十（shí）四（sì）五（wǔ）”时（shí）期，昆明市文旅规划的全面性与系统性值（zhí）得肯定，但同样面临（lín）着重（chóng）点不够突出的问题。在强调文化重要性的同时（shí），需进一步明确（què）云南及昆（kūn）明市的主流文化内核，把主（zhǔ）流文（wén）化贯穿于（yú）旅游（yóu）产品开发、市场推广（guǎng）、服务提升等各（gè）个（gè）环节。

三、十五五展望，绘制（zhì）文（wén）旅（lǚ）新篇
       云南省GDP居全（quán）国第18，经济相（xiàng）对落后，但拥有多元的民族文（wén）化与山水城乡慢（màn）节奏生活方式。对游客而言，云南是避暑避寒的胜地，民（mín）族风情的乐园（yuán），体（tǐ）验“有一种叫云南（nán）的生活（huó）”的乡愁之地。昆明市应（yīng）切入云南省旅游的主流（liú）市场，围绕游客（kè）需求规划，精准定位市（shì）场，顺应旅游新趋势，为高质量发（fā）展奠定基础。

       文康旅综（zōng）合（hé）体是高质量发展的（de）引擎。文康旅综合（hé）体作为云南旅（lǚ）游业（yè）转型升级（jí）的（de）重要（yào）路径，是云南省传（chuán）统观光旅游、传统住宅地产、传统康养的融合升级，针对入滇游客，发展文康旅综合体，可以（yǐ）打响（xiǎng）“有一种叫云南的生活”的品牌，实现（xiàn）“扩（kuò）大旅居云南的份额”的目标。
       昆明市通（tōng）过打造富有（yǒu）竞争力的产（chǎn）品（pǐn）、服（fú）务和品牌，让入滇游（yóu）客更好地体验（yàn）山（shān）川之魅、文化之野、生活之（zhī）真、人性之善、时代之美。满（mǎn）足消（xiāo）费需求升级、推动旅游产业（yè）转型升级、契合国家战略与（yǔ）政（zhèng）策（cè）导向。

       文（wén）康旅综（zōng）合体的底层逻辑：以（yǐ）旅游休闲为（wéi）引擎，以文（wén）化（huà）内涵为支撑，以（yǐ）综合体为物（wù）理（lǐ）空（kōng）间和合作平台载（zǎi）体，以康（kāng）养疗愈为（wéi）核心价值，多（duō）元（yuán）产（chǎn）业融合聚（jù）集为延伸（shēn），实（shí）现投资（zī）拉动型向产业（yè）带动型发展的复合型市场（chǎng）运作系统。

  文化侧重社会价（jià）值，其本（běn）质在于精神和思想（xiǎng）的传（chuán）承与（yǔ）提升，在整个系统中（zhōng）打造了体验的差异性；
       旅游体现商业价值，其本质是转换流量，获取效益，在整个系统中贡献经济收益；
       康养体现情绪价值，其本质（zhì）是促使个体达（dá）成了身心疗愈的情（qíng）绪价值体（tǐ）验；
       综合体体现空间载体，是整（zhěng）个系统（tǒng）运作的（de）底层支撑，综合（hé）体体（tǐ）现（xiàn）的（de）是整（zhěng）合思维（wéi），是资（zī）源整合、规划（huá）整（zhěng）合、产（chǎn）融结合（hé）的具体呈现。

      优乐园和麦肯咨询，作为（wéi）云南省旅游行业实战运营策划的领军者（zhě），拥有（yǒu）针对文康旅综合体构建的全方位方法（fǎ）论，涵盖商业模式创新、精（jīng）准（zhǔn）投资逻辑及高效运营体系。我（wǒ）们凭借多年（nián）在旅（lǚ）游领域的卓越业绩与深（shēn）厚（hòu）积累，赢得了业界的广（guǎng）泛赞（zàn）誉与高度认可（kě）。
      针对昆明市（shì），我们深入洞悉（xī）其旅游产业竞（jìng）争（zhēng）格（gé）局与产品转型升级的迫切需求，以（yǐ）市场需求为（wéi）导向（xiàng），结合宏（hóng）观环境分（fèn）析与资源精准评估，为旅游（yóu）相（xiàng）关者量（liàng）身定制（zhì）转型升级策略。精准施策于（yú）昆明市14个县（xiàn）（市/区），实现（xiàn）“一县（xiàn）一策”的差异化发展（zhǎn），充分挖掘并发挥各区域的独特优势，共同推动昆（kūn）明市旅游产业的高质量发展。
展（zhǎn）望“十五（wǔ）五”，优乐园和麦肯咨询（xún）凭借丰富的（de）实战（zhàn）经验（yàn）、前瞻（zhān）性的视野与（yǔ）强大的（de）专业（yè）能力，有信心为（wéi）昆明市量身打造一（yī）套科学合理的旅游发展（zhǎn）规划，引领昆明市乃至云南省的旅（lǚ）游产业迈向新的高度（dù），共创辉煌未来。